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        當前位置:當前位置: 信息公開 > 政府信息公開目錄 > 工作報告
        索引號:  XXGK-2018-007667 發布機構:  市政府辦公室
        發布日期:  2018-04-20 18:15 關鍵字:  政府工作報告
        索引號:  XXGK-2018-007667 發布機構:  市政府辦公室
        發布日期:  2018-04-20 18:15 文號: 
        關鍵字:  ?政府工作報告
        2018年政府工作報告
        2018年4月17日在銅川市第十六屆人民代表大會第三次會議上
        銅川市代市長 李智遠
        【字體:
        各位代表:
          現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。
          一、2017年工作回顧
          過去一年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市上下認真貫徹落實黨的十九大和省十三次、市十二次黨代會精神,自覺踐行新發展理念,全面落實“五個扎實”要求和“五新”戰略任務,聚焦追趕超越、轉型發展主題,突出“四輪驅動”,強化“三區支撐”,有效應對各種困難和挑戰,全市經濟保持穩中有進、穩中向好態勢,較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的目標任務。實現生產總值348.59億元,增長7.6%,較上年加快0.6個百分點;完成地方財政收入20.06億元,同口徑增長9.3%;城鄉居民人均可支配收入分別達到29928元、10346元,增長8.5%和9.2%。
          (一)聚焦追趕超越,多措并舉穩增長。面對多重困難疊加、下行壓力加大的嚴峻形勢,把穩增長作為首要任務,精準施策穩工業、促投資、強消費。先后出臺了推進“五新”戰略任務工作方案、建設西部傳統產業轉型升級示范城市行動方案、工業促投資穩增長的意見等一系列政策措施,扭轉了經濟增速放緩態勢。全年新增規模以上工業企業28戶,規模以上工業增加值增長7.5%,較上年加快1.5個百分點。項目建設常抓不懈,涉及項目377個、總投資2554億元的重大項目庫和重大項目綜合管理平臺上線運行,舉行了3次重點項目集中開工活動,開展了項目觀摩活動,120個市級重點項目完成投資220億元,超額完成年度投資任務。全市固定資產投資完成476.29億元,增長12.5%。招商引資簽約項目260個,實際到位資金195.7億元。新增限額以上商貿企業13戶,社會消費品零售總額增長13.5%。
          (二)緊扣轉型發展,靶向施策調結構。出臺了支持航汽鋁材料工業、加快陶瓷產業發展等意見,建立了產業發展聯席會議制度,航空汽車材料、裝配式建筑、光伏發電等新興產業發展勢頭良好。加快推進全域旅游、全景銅川建設,成功舉辦了第四屆中國孫思邈中醫藥文化節暨第九屆世界養生大會,50個旅游重點項目完成投資19.4億元,游客接待量、旅游總收入分別增長25.5%和37.2%。服務業增加值占比41.4%,較上年提高1個百分點。我市成功入選國家中醫藥健康旅游示范區創建單位,節能減排財政政策綜合示范工作實現“三連優”。
          (三)夯實三農基礎,聚力攻堅抓脫貧。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和一號民生工程,扎實開展“沖在一線、干在實處,幫貧解困促發展”行動,精準實施各項脫貧工程。全市選派科技特派員208名,實現了科技特派員、專業合作社、互助資金協會、電商服務站貧困村全覆蓋,榮獲全省“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進市。移民(脫貧)搬遷集中安置點竣工30個,建成安置房2058套,1642戶5002名貧困群眾喜遷新居。鹽銅扶貧協作扎實推進。2625戶9028名貧困人口實現脫貧,44個貧困村退出,超額完成年度減貧任務。全年糧食總產24.29萬噸,水果總產79.16萬噸。現代農業園區達到48個,匯聚各類龍頭企業60家。在第24屆楊凌農高會上,我市獲得后稷特別獎16項、后稷獎17項,獲獎數量居全省第一。
          (四)堅持改革開放,創新機制增動能。全年完成各類改革任務108項。實施供給側結構性改革“去杠桿”行動計劃,國有企業“三供一業”分離移交工作順利推進。商品房銷售面積64.1萬平方米。8戶企業在陜西股權交易中心交易板掛牌。在全國地級市中率先開展普惠金融第三方評估,在全省率先選派金融系統優秀干部在重點鎮掛職。“放管服”改革深入推進,“雙隨機、一公開”制度全面實施。制定了促進民營經濟和中小微企業發展的意見,取消、停征或降低涉企行政事業性收費11項,全社會創新創業熱情進一步激發,新增市場主體7383戶,較上年增長20.4%;非公經濟占比52.1%,較上年提高0.5個百分點。對外開放取得新進展,與意大利科內利亞諾市、尼日利亞克里斯河州建立了友好關系,與韓國奉化郡的友城關系不斷深化。全年外貿進出口總額3.43億元。
          (五)統籌城鄉發展,系統發力優環境。國家衛生城市通過復審,創建省級高新技術產業開發區通過評審。我市被命名為省級文明城市、生態園林城市,宜君縣榮獲全省縣城建設先進縣。309省道川口至陳爐公路路基貫通,華夏南道、華原西道建成通車,改善農村公路241公里。在全省率先完成“黃標車”淘汰任務和清潔能源公交車全覆蓋,銅川交通“一卡通”系統建成運行。新增天然氣用戶1.03萬戶,城市集中供熱面積達到543萬平方米。黃堡省級重點示范鎮和照金、陳爐省級文化旅游名鎮建設完成投資11.5億元,超額完成年度任務。實施了美麗鄉村示范片區5個、創建村80個。環境保護力度持續加大,拆除燃煤鍋爐516臺,全年收獲優良天數242天,同比增加32天。全面推行河長制,完成市污水處理廠、新耀污水處理廠提標改造,出市斷面水質基本達標。我市被列入國家山水林田湖生態保護修復項目示范區,開工項目18個,完成投資16.45億元。全年植樹造林12.6萬畝,治理水土流失213.35平方公里。
          (六)保障改善民生,共建共享促和諧。民生支出占財政總支出的81.5%,較上年提高1.37個百分點。城鎮新增就業1.02萬人,城鎮登記失業率3.23%,重點群體就業得到較好保障,省級創業型城市創建工作通過驗收。普惠性幼兒園占比達到83.17%,提前三年實現義務教育均衡發展和“雙高雙普”目標,在全省率先實現農村中小學教師周轉房全覆蓋。醫藥衛生體制改革、城市公立醫院綜合改革和醫養結合、社會辦中醫改革試點持續推進,北京中醫藥大學第七臨床醫學院暨孫思邈醫院運行良好。實現基本醫療保險跨省異地就醫直接結算,基本醫療保險和大病醫療保險一站式辦理,銅川礦業公司5.1萬名職工醫療保險納入地方管理,在全國地級市中率先建立全民意外傷害保險制度。國家公共文化服務體系示范區創建工作扎實推進,全民健身館建成開放,文體惠民活動廣泛開展。安全生產形勢總體平穩,死亡人數、直接經濟損失分別下降35.1%、94.5%,未發生較大及以上安全事故。印臺區創建省級食品安全示范區通過驗收。信訪工作年度考核名列全省首位。持續開展“大巡防”工作,立體化社會治安防控效能不斷提升,宜君縣被授予全國平安建設先進縣和信訪工作“三無縣”。我市入選2017中國最具幸福感城市。
          各位代表,2017年是本屆政府履職施政的開局之年,按照全面從嚴治黨的要求,全面加強政府自身建設。認真學習貫徹黨的十九大精神,常態化制度化推進“兩學一做”學習教育。修訂和嚴格執行《市政府黨組議事規則》《市政府工作規則》,做實依法科學民主施政的制度保障。強化經濟工作協調,堅持月例會、季考核制度。認真履行“一崗雙責”,深入推進黨風廉政建設,市本級“三公”經費支出同比下降7.6%,風清氣正的政治生態得到鞏固和發展。
          這些成績來之不易,是省委、省政府堅強領導、關心支持的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果,也是全市人民多年攻堅克難、久久為功成效累積的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、各人民團體和關心支持銅川發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
          同時,我們也清醒認識到,銅川轉型發展正處于爬坡過坎的關鍵階段,發展不平衡不充分的問題仍然很突出。經濟增長內生動力還不足,發展質量和效益還不高,實體經濟、民營經濟和縣域經濟發展滯后;城鄉規劃、建設和管理水平有待提高,生態環境約束趨緊,污染防治任務繁重;民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,勞動就業、社會保障、文化教育、醫療衛生等領域仍有群眾不滿意的地方;政府職能轉變還需加快,發展環境還不盡人意,一些政府工作人員的思想觀念、責任擔當、創新意識、本領能力與新時代新使命新要求還有差距。我們必須直面這些困難和問題,采取更加有效的舉措,切實加以解決。
          二、2018年的工作思路和預期目標
          2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是銅川建市60周年,做好各項工作意義重大。黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展作出戰略部署,新思想引領新時代,新目標開啟新征程。省委十三屆二次全會和省十三屆人大一次會議,為認真踐行“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰略任務,奮力譜寫新時代追趕超越新篇章,指明了方向和路徑。市委十二屆三次全會對我市踐行新思想、落實新戰略、履行新使命,奮力追趕超越、加快轉型發展,提出了“銅川行動方案”。時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。站在新時代歷史方位,我們要緊緊圍繞省市委的決策部署和目標定位,苦干實干、大干快干,從打基礎利長遠的事情干起,從群眾最關心最期盼的工作抓起,從發展不平衡不充分的地方做起,聚精會神謀發展,心無旁騖抓落實,盡心竭力滿足人民日益增長的美好生活需要,決不辜負這個偉大的新時代,決不辜負銅川人民的期盼,決不辜負組織的信任!
          今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、十三屆全國人大一次會議和省委十三屆二次全會、省十三屆人大一次會議、市委十二屆三次全會精神,以建設西部傳統產業轉型升級示范城市為目標,堅持和加強黨的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,全面落實“五個扎實”和“五新”戰略任務,以供給側結構性改革為主線,以追趕超越、轉型發展為主題,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,推動質量變革、效率變革、動力變革,促進經濟社會持續健康發展。
          今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長7.5%左右,規模以上工業增加值增長6.6%左右,固定資產投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長13%左右,地方財政收入增長8.5%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,CPI漲幅控制在2.5%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右,單位生產總值能耗、主要污染物減排完成省上下達的指標任務。上述主要預期目標安排,充分考慮與“十三五”規劃相銜接,尊重經濟規律,體現遠近結合和高質量發展的要求,確保經濟運行在合理區間。做好今年的經濟工作,必須牢牢把握好五個關鍵。
          一是緊扣高質量發展新特征,推動質量變革、效率變革、動力變革。由高速增長轉向高質量發展,是新時代經濟發展的顯著特征。必須深入踐行新發展理念,認真落實“五個扎實”要求和“五新”戰略任務,堅持質量第一、效益優先,著力提高全要素生產率,切實破解發展不平衡不充分問題,加快構建具有新時代特征、銅川特色的現代化經濟體系。
          二是緊扣追趕超越新目標,突出做好“三抓一穩一增”重點工作。追趕超越是習近平總書記對陜西的精準定位,也是我市轉型發展的實現路徑。必須抓重點、補短板、強弱項,把抓投資作為重要抓手、抓結構作為重大戰略、抓環境作為必由之路、穩增長作為基本前提、增動能作為內在要求,加快實現經濟總量追趕、質量效益超越、發展模式創新。
          三是緊扣銅川轉型發展新階段,增強全面、協調和可持續發展能力。建成西部傳統產業轉型升級示范城市,是省第十三次黨代會對我市的目標定位。必須抓住省上深化“一市一策”、支持銅川等資源型城市轉型升級發展的機遇,堅持從實際出發,大膽創新,勇于實踐,加快推進產業轉型、城市轉型、社會轉型、體制機制轉型,不斷開創新時代轉型銅川、美麗銅川、健康銅川、富裕銅川新局面。
          四是緊扣社會主要矛盾新變化,不斷提升保障和改善民生水平。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。必須堅持以人民為中心的發展思想,持續加大保障和改善民生工作力度,在推動高質量發展中加快補齊民生短板,創新社會治理,促進社會公平正義,使全市人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實,更有保障,更可持續。
          五是緊扣新時代從嚴從實新要求,在實干快干中譜寫發展新篇章。按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求,全面提高履職本領,善于改革創新,勇于攻堅克難,一以貫之抓落實,一張藍圖干到底。強化督查考核問責,建立健全績效評價、政績考核體系,努力創造人民認可、經得起歷史檢驗的新業績。
          三、2018年主要工作任務
          (一)落實“五新”戰略任務,竭力擴大有效投資。
          把落實“五新”戰略任務的著力點放在項目建設上,堅持目標導向和問題導向,優化要素配置,全力抓好項目建設和招商引資工作,建設具有銅川特色的現代化經濟體系。
          全力推進項目建設。圍繞新型能源、新型建材、航空汽車材料、優質農產品生產物流、健康養生五大基地建設,扎實做好項目策劃推進工作,全年策劃項目投資1000億元以上。實施市級重點項目200個,總投資1532億元,完成投資237億元,大秦鋁業2萬噸鋁鋰合金熔鑄生產線、耀州窯文化基地企業孵化園等71個續建項目達到序時進度,陜建集團新型建材生產線、照金干部學院等30個項目建成投運,西延高鐵銅川段、國家光伏發電技術領跑基地等69個項目開工建設。完善服務重點項目建設實施辦法,堅持市級領導包聯、駐工地專員包抓、項目集中開工、項目觀摩等制度,力促重大項目建設實現新突破。
          切實做好要素保障。成立項目要素保障領導小組,切實抓好項目征地拆遷、手續辦理、環境優化和協調服務等工作。深化政銀企合作,實現政府性融資擔保機構業務縣域全覆蓋,積極推進普惠金融,提高金融服務實體經濟的能力和效率。出臺扶持激勵政策,促進企業在多層次資本市場直接融資,支持企業上市發展。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目,激發民間投資活力。加大閑置、低效土地清理力度,做好重點項目用地保障。強化財政資金績效管理,嚴控政府債務規模。優化金融生態環境,打擊非法集資,有效防范金融風險。
          狠抓招商引資工作。加大“走出去、請進來”力度,按照產業轉型的思路,開展精準招商、全員招商活動,重“量”更重“質”,重“資”更重“才”,爭取在招大引強、招才引智上有新突破。組織好第三屆絲博會、第八屆陜粵港澳經濟合作活動周等招商活動,展現銅川新動能、新經濟、新形象。增強“釘釘子”精神和“店小二”意識,強化考核抓推進,提高招商引資項目落地率和資金到位率。全年實際利用市域外資金200億元以上。
          (二)加快工業轉型升級,增強持續發展動能。
          以建設西部傳統產業轉型升級示范城市為目標,走綠色低碳循環發展之路,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,不斷厚植轉型發展新優勢。
          改造提升傳統產業。按照“強鋁、精煤、擴電、優水泥、興陶瓷”的思路,抓好傳統產業優化升級。以做優做強鋁產業鏈為重點,大力發展高端鋁型材、機電用鋁合金等產品,提高為省內外航空航天、汽車工業、建筑型材、機電型材等產品配套率,打造全省航空汽車材料工業基地。制定促進煤化工、洗選業發展的政策措施,提升煤炭產業發展。積極爭取增發電指標,擴大電力直接交易試點。鼓勵發展低碳水泥,大力發展裝配式建筑產業,創建省級裝配式建筑試點示范城市。發揮耀瓷品牌優勢,加快現代陶瓷產業發展。
          加快新興產業發展。實施創新驅動戰略,圍繞“中國制造2025”及陜西實施意見,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟融合發展。加快產業技術研究院建設,構建以實體經濟為主的產學研協同創新體系。積極實施光伏發電、風力發電等項目,推動綠色能源產業發展。以高低壓輸配電、光伏裝備、風電裝備、電線電纜等為重點,大力發展電力裝備產業。以新區南部產業園、周陵農產品加工產業園為承載,加強政策指導和支持,促進食品產業發展。依托藥王文化品牌,引進實施中醫藥產業化項目,促進大健康產業發展。持續推進質量強市建設,深入開展質量提升行動,大力弘揚勞模精神和工匠精神,加大品牌培育保護力度,提高產品、工程和服務的質量水平。
          狠抓產業園區建設。加快推進董家河循環經濟產業園、新區南部產業園汽車零部件產業發展,促進美鑫五大產業集群項目盡快建成投產。充分發揮銅川新材料產業園的區位、能源優勢,以電線電纜、裝配式建筑、新型建材等為重點,推動產業集群化發展。用好“飛地經濟”政策,加快建設“飛地園區”,啟動建設鹽銅經濟合作園。支持惠塬、王家河、陳爐雙碑、彭鎮等縣域工業園區建設。完善園區基礎設施,新建和改造標準化廠房不少于70萬平方米,園區工業增速高于區縣2-3個百分點。全市新增規模以上工業企業不低于20戶,工業技改投資增長15%以上。
          (三)實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化。
          按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,深入推進農業供給側結構性改革,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農村一二三產業融合發展,推動農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富。
          打好脫貧攻堅戰。扎實開展“不忘初心、牢記使命,沖在一線、干在實處,幫貧解困促發展”大調研,深入實施貧困村提升工程和特殊困難群體幫扶行動,建立健全穩定脫貧長效機制。注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發脫貧內生動力。堅持以產業扶貧為重點,強化“五個三”工作思路,實施貧困村特色產業推進行動。完成2031戶6120人易地扶貧搬遷。探索建立“五位一體”金融扶貧模式。抓好7個深度貧困村脫貧攻堅工作。深化鹽銅扶貧協作和經濟合作。實現1.16萬貧困人口脫貧、78個貧困村退出,宜君縣達到脫貧摘帽標準。
          發展特色現代農業。堅持質量興農、綠色發展,推進農業轉型升級。落實科技增糧措施,做好糧食生產功能區劃定、建設、監管等工作,糧食總產達到20萬噸以上。啟動9個生態循環農業示范區創建和19個有機綠色農產品示范基地建設,高標準抓好耀州區國家級田園綜合體試點項目。創建優質水果標準化示范園2000畝,改造低產園1萬畝,加大銅川果品區域公用品牌宣傳推介力度,力爭將“銅川大櫻桃”創建成中國馳名商標。支持食用菌、中藥材、苗木花卉等產業發展。促進生豬、奶牛、肉羊、蛋雞等畜牧業規模化、標準化發展。積極開發觀光農業、游憩休閑、生態教育等服務。加快農業大數據應用,啟動農業標準化生產、農產品質量安全監管、優勢特色農產品展示平臺“三網合一”工作。
          深化農村綜合改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。做好農村集體資產清產核資,抓好“三變”改革示范村建設。建立完善區縣農村產權交易中心,穩步推進農村土地流轉。完善農業社會化服務體系,實施新型農業經營主體、新型職業農民、農業專業技術人才培育工程,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,提高農業組織化程度和抗風險能力。
          加快美麗宜居鄉村建設。實施通村組瀝青(水泥)路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電“三提升”工程,加大生命安全防護工程實施力度,建成通村組瀝青(水泥)路300公里,解決3萬農村居民飲水安全問題。編制農村人居環境整治三年行動方案,加強農村面源污染防治,逐步完善農村垃圾處理、污水處理設施,實施病死畜禽無害化處理試點和化肥替代行動。開展“美麗鄉村、文明家園”創建活動,加快改善農村人居環境,創建5個美麗鄉村示范片區和83個美麗宜居示范村。
          (四)堅持以全域旅游為引領,加快現代服務業發展。
          以推進全域旅游示范市創建為抓手,加快旅游業全面提升,推進旅游業與各產業融合發展,推動服務業總量擴大、結構優化、業態創新。
          促進全域旅游發展。把發展全域旅游、建設全景銅川作為轉型發展的重要抓手,加快實施景區標準化建設、旅游民宿建設、旅游廁所建設、智慧旅游建設和文化遺產保護提升五大工程。實施旅游重點項目33個,完成投資20億元以上。對標抓好國家中醫藥健康旅游示范市、照金5A級景區創建工作。扎實做好藥王山、玉華宮、陳爐古鎮的保護與發展。加快耀州國家全域旅游示范區、宜君省級旅游示范縣創建工作,抓好耀州窯文化基地耀瓷小鎮、王石凹工業遺址項目建設,提升秦人村落、申河濕地公園、溪山勝境、孔雀谷、花溪谷等景點品質。全年游客接待量、旅游總收入分別增長15%和20%以上。
          培育壯大現代服務業。出臺促進現代服務業發展的實施意見,研究制定服務業發展指導目錄。建成陜西現代果業物流園果品配送中心和銅川鼎銘物流園,加快建設西北冷鏈物流園,開工建設農資產業園。加快推進中國西部工業品數字港、大唐跨境電子商務國際產業孵化園建設,建成國家水泥質量監督檢驗(銅川)中心。
          促進消費供給升級。大力發展數字經濟、分享經濟、創意經濟等新經濟,支持服務外包、家居服務等產業,以新業態新模式激發新消費。加強與北京中醫藥大學、中國中醫藥科技開發交流中心等合作,加快中醫藥創新創業公共服務平臺建設,大力發展中醫藥健康養生保健產業,推進康養城市建設。完善城鄉流通網絡設施,釋放城鄉消費潛力。
          (五)深化供給側結構性改革,促進實體經濟發展。
          堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,深化要素市場化配置改革,重點在“破、立、降”上下功夫,用好國內國際兩個市場、兩種資源,拓展發展空間。
          持續推進“三去一降一補”。嚴格執行環保、質量、安全等相關法規和標準,用市場化法治化手段推進“去產能”。在做好職工分流安置的前提下,有序推進市屬“僵尸企業”處置工作。積極實施棚戶區改造,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。繼續開展企業降本增效行動,清理涉企收費,降低用能、物流和制度性交易成本。加快剝離國有企業辦社會職能,妥善解決歷史遺留問題。推進國有資本授權經營體制改革,抓好企業公司制改革和整合重組。
          深化“放管服”改革。開展營商環境提升年活動,抓好優化提升營商環境十大行動。全面實行“多證合一、一照一碼”,最大限度利企便民。大力推行“互聯網+政務服務”,實施網上經辦服務,推進“不見面審批”、群眾辦事“最多跑一次”。深化市場秩序整頓,加快信用銅川建設,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。認真落實支持民營經濟發展的政策措施,加強各項產權保護,構建親清新型政商關系,營造尊重、激勵和保護企業家干事創業的社會氛圍。全年新增私營企業300戶以上。
          加快對外開放步伐。主動融入陜西自貿區建設,加快形成內外聯動、承東啟西、連接南北的全面開放新格局。搭建產業、資源、信息、數據共享平臺,借力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,支持辦好“一帶一路”耀州窯國際學術研討會和國際陶瓷文化展。實施外貿培育工程,擴大蘋果、陶瓷、中藥材等地產品出口,外貿進出口總額3.9億元。
          (六)深入推進新型城鎮化,推動城鄉區域協調發展。
          全方位對接關中平原城市群發展規劃,主動融入以大西安為核心的關中協同創新發展,堅持以人為本,持續抓好城鄉規劃、建設和管理,提高新型城鎮化質量。
          強化城鄉統籌規劃。推進多規合一,發揮規劃的戰略引領和剛性管控作用。完成新一輪城市總體規劃修編工作,統籌資源、空間、產業布局,促進新耀協同創新發展、南北市區融合發展、宜君秀美山城建設。深化編制有關專項規劃,實現城市控制性詳細規劃、鄉村規劃全覆蓋。積極開展城市設計,優化空間形態,提升城市品質,讓市民生活更美好。加強規劃實施全過程監督,依法嚴查各類違法違規行為。
          加強城鄉建設管理。加快推進智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊建設,建成數字城管平臺。完善新區基礎設施,做好北市區基礎設施改造。加快城市集中供熱工程建設,做好供水、供氣、排水老舊管網改造,推進公共充電樁建設。以國衛鞏固提升為抓手,加強城市管理綜合執法,探索建立街長制,在精治、共治、法治上下功夫。推進城鎮、農村“廁所革命”,不斷提升人民群眾生活品質。完善非機動車道、城市步道、無障礙設施,做好綜合市場、公共停車場的規劃建設。用好城鎮建設專項資金,加快推進黃堡重點示范鎮和陳爐、照金文化旅游名鎮及2個省上跟蹤考核重點鎮建設,推動產業、人口向城鎮聚集,促進農業轉移人口就地就近市民化。
          加快縣域經濟發展。認真落實加快縣域經濟發展的意見,市、區縣聯動,加快提升縣域綜合實力。支持新區省級高新技術產業開發區建設,加大科技型企業培育力度,著力打造全市創新發展示范區。推動耀州區“四化”同步發展,做大做強優勢主導產業,著力打造全市轉型發展先行區。加快王益區休閑購物、配套加工、特色農業發展,推進三產融合發展。推動印臺區產業項目建設,突破工業瓶頸制約,加快產業轉型升級。發揮宜君縣綠色生態優勢,大力發展生態農業、避暑休閑產業,著力打造綠色休閑度假養生基地。
          (七)加強生態文明建設,加快打造美麗銅川。
          樹牢綠水青山就是金山銀山理念,全力打好污染防治攻堅戰和藍天保衛戰,系統推進生態環境保護修復工程,讓全市人民切實感受環境改善的成果,享受綠色福利。
          著力解決環保突出問題。制定打好污染防治攻堅戰方案,堅持剛性治標與系統治本并重,深入推進大氣、水、土壤污染防治。啟動新一輪大氣污染防治三年行動,強化網格化監管,確保全年優良天數不少于261天。啟動漆水河、沮河水質提升和生態補水項目,實施市污水處理廠污泥資源化處理工程,完成我市渭河流域綜合整治三年行動目標。加快土壤污染源詳查,搞好污染土壤管控、治理和修復試點。加強固體廢棄物和垃圾無害化處置,推進資源化利用。開展第二次全國污染源普查工作。
          加大生態保護修復力度。劃定并嚴守生態保護紅線,加快實施山水林田湖生態保護修復工程,做好礦山地質環境恢復治理。抓好國家森林城市、國家園林城市創建工作,堅持山上治本、身邊增綠,繼續實施城市、道路、流域、園區、景區、庭院重點區域造林綠化工程,全年造林10萬畝以上。全面落實河長制、湖長制,加快趙氏河、沮河、福地湖國家濕地公園建設和試點,強化濕地保護和恢復。全年治理水土流失150平方公里。
          完善環保監管體制。堅持“黨政同責、一崗雙責”,實行領導干部自然資源資產離任審計,全面落實自然資源資產管理和生態環境保護責任。健全環保督察、信用評價、信息強制性披露等制度,強化源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲,抓好中央和省委環保督察反饋問題整改,保持對環境違法行為的高壓態勢。
          (八)切實保障和改善民生,持續增進群眾福祉。
          以造福人民為最大政績,持續加大民生投入力度,傾心竭力多辦利民實事、多解民生難事,兜牢民生底線,讓全市人民生活一年更比一年好。
          抓好創業就業工作。加大政策性金融支持力度,加快“雙創”服務體系建設,促進高校畢業生、貧困勞動力、返鄉農民工等重點群體就業創業。創建國家級創業孵化示范基地。全年發放創業擔保貸款1.5億元,城鎮新增就業8000人以上。重視人才隊伍建設,籌建銅川發展智庫,制定招才引智政策措施,著力引進高端緊缺人才,加快產學研用一體化進程,全面優化人才結構。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道,不斷提高收入水平。
          完善社會保障體系。保持社會保險參保全覆蓋,啟動第三代社保卡發行工作。推進機關事業單位基本養老保險制度改革,繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。完善統一的城鄉醫療保險政策,深化基本醫療保險支付方式改革,對市屬國有困難企業退休人員基本醫療保險財政補助政策再延續4年。建成4個城市社區服務站、8個農村社區服務中心和4個社區老年人日間照料中心、50個農村幸福院,完成市老年服務中心一期主體工程。做好農村五保戶、城市“三無”人員、高齡和失能老人等生活保障。重視殘疾人事業,加強殘疾康復服務。做好農村留守兒童和婦女、老年人關愛保護工作。支持、引導志愿服務和慈善事業健康發展。
          辦好人民滿意教育。優先發展教育事業,落實立德樹人根本任務。推進第三期學前教育行動計劃,新建和提升改造公辦幼兒園8所。推進義務教育優質均衡發展,實施薄弱學校改造,加快新區中小學校建設,著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。實施高中攻堅計劃,完成宜君縣高級中學省級標準化高中創建任務,支持王益區優化整合高中教育資源,積極創建省級示范高中。全面提高職業教育基礎能力,加快推進職業教育現代化。鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展。聚焦高素質專業化,加強師資隊伍和師德師風建設。
          提升健康服務水平。全面實施《“健康銅川2030”規劃綱要》,推動更高水平的全民健康。深化醫藥衛生體制改革,擴大公立醫院改革成效。啟動實施新一輪改善醫療服務三年行動計劃,完善分級診療制度,發揮醫療聯合體作用。抓好市人民醫院、礦務局中心醫院、北京中醫藥大學第七臨床醫學院暨孫思邈醫院“三甲”醫院創建工作。在全省率先實現危重孕產婦及新生兒救治中心全覆蓋。加強村衛生室和社區醫療機構建設,提升基層醫療服務能力和質量。
          加強公共文化建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,傳承優秀傳統文化,加強“厚德陜西?德潤銅川”宣傳教育,講好“銅川故事”,鞏固提升省級文明城市創建成果。加快銅川大劇院、工人文化宮、博物館、體育館建設,抓好國家公共文化服務體系示范區建設,打造銅川特色文化品牌。廣泛開展全民健身活動,全力備戰第十六屆省運會。完善政策、深化改革、健全機制,加快壯大文化產業。辦好銅川建市60周年系列慶祝活動,大力弘揚銅煤文化和礦工精神,激發全市人民干事創業的熱情。
          推進社會治理創新。加強社會治理制度建設,打造共建共治共享的社會治理格局。強化安全生產紅線意識,堅持主體責任與監督責任同步到位、管理能力與技術防范同步加強、重點領域與面上工作同步推進、黨委與政府同步發力,大力提升安全生產整體水平,堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品監管,守護好群眾舌尖上的安全。加強應急基礎建設,提升防災減災救災能力。全面實施“七五”普法規劃,深入落實“誰執法誰普法”的普法責任制。持續推進“雪亮工程”建設,完善立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類刑事犯罪,依法開展掃黑除惡專項斗爭。加強重大決策社會穩定風險評估,依法化解各類社會矛盾和風險隱患。強化城鄉社區治理,推進“四社聯動”,做好第10次村委會換屆選舉工作。加強和規范住宅小區物業管理,提升物業管理服務質量。
          四、奮力開創政府自身建設新局面
          新時代要有新氣象,更要有新作為。落實全面從嚴治黨要求,以永遠在路上的執著全面加強政府自身建設,提高政治站位,轉變政府職能,努力建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府。
          提升履職水平。按照抓首要、大學習、促發展的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,常態化制度化推進“兩學一做”學習教育,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化公職人員學習培訓,大興調查研究之風,切實做到“五個過硬”,著力增強“八種本領”,不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。
          嚴格依法行政。堅決維護憲法權威,尊崇法治、敬畏法律、依法辦事,把政府活動全部納入法治軌道,嚴格規范公正文明執法。深化機構改革,優化政府機構設置和職能配置。健全政府法律顧問制度,規范行政復議、行政應訴,積極開展法治政府示范創建活動。自覺服從市委的領導,依法接受市人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督。認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,辦好人大代表建議和政協提案。
          擴大政務公開。推進“陽光政府”建設,拓寬政府信息公開范圍,開展部門區縣政務公開第三方評估。堅持公民代表走進政府、大學生到機關見習、公眾代表列席市政府重要會議等制度,暢通群眾與政府互動渠道。凡涉及公眾利益的重大事項,必須廣泛征求各方面意見,做到科學民主依法決策。舉辦市政府政策例行吹風會,建立發布、解讀、回應“三位一體”政務公開新格局,保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
          強化正風肅紀。認真落實《市委常委會貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》,馳而不息整治“四風”,切實糾正各種隱形變異問題。全力支持紀委、監委工作,深化標本兼治,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗,徹底肅清馮新柱流毒影響,努力營造風清氣正的政治生態。持續精簡會議和文件,壓縮一般性支出,確保“三公”經費只減不增。用好“三項機制”,為積極干事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴肅問責,以實際行動贏得人民群眾的信任和支持。
          各位代表,新時代賦予新使命,新征程呼喚新擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,勠力同心、砥礪奮進,為決勝全面建成小康社會、開啟新時代“四個銅川”建設新局面而努力奮斗!


        [網絡編輯:賀萌穎]
        [信息審核:楊凡]
        [信息初審:楊凡]
        [信息復審:楊凡]
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