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        當前位置:當前位置: 信息公開 > 政府信息公開目錄 > 工作報告
        索引號:  001/2015-3273 發布機構:  市政府辦
        發布日期:  2015-03-10 14:27 關鍵字: 
        索引號:  001/2015-3273 發布機構:  市政府辦
        發布日期:  2015-03-10 14:27 文號: 
        關鍵字:  ?
        2015年政府工作報告
        2015年3月10日在銅川市第十五屆人民代表大會第六次會議上
        銅川市市長 郭大為
        【字體:

        各位代表:
          現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。
          一、市十五屆人大五次會議確定任務完成情況
          去年,面對復雜嚴峻的宏觀環境,在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,牢牢把握穩中求進的工作總基調,用好一切有利于銅川發展的機遇,傾注力量補短板,精準發力破難題,保持定力促轉型,突出“三重”抓“三區”,較好地完成了市十五屆人大五次會議確定的主要目標任務。
          (一)著力轉變發展方式,經濟持續穩健增長。在傳統支柱產業受到嚴重沖擊的情況下,調結構、轉方式、穩增長,經濟運行處于合理區間。實現生產總值340.42億元,增長11%,高于全省1.3個百分點;地方財政收入22.06億元,同口徑增長14%,高于全省0.4個百分點;城鄉居民收入分別為27237元、9169元,增長11.2%、12.6%,高于全省2.2和0.8個百分點。居民消費價格累計上漲1.8%。
          (二)優化環境服務保障,項目建設明顯加快。實行駐工地專員等制度,著力解決項目推進“卡脖子”問題。市級重點項目完成投資162.2億元,新開工項目30個,23個建成投產投運。40個轉型骨干項目、28個節能減排示范項目有序推進。銘帝鋁材、現代陶瓷、美佳華商業廣場省考項目,完成投資任務的156.3%。招商引資簽約項目208個,到位資金141.81億元。全社會固定資產投資完成327.63億元,增長26%。
          (三)貫徹扶持調控政策,工業經濟負重前行。制定了穩工業增長20條措施,在統的36種工業品25種保持增長。建成工業項目13個,新增規模以上企業19戶。規模以上工業增加值186.36億元,增長12.8%。工業品產銷率95.8%。裝備制造、食品加工、醫藥保健等接續產業增加值增長15.8%,高于傳統支柱產業4.1個百分點。理順工業園區財稅、融資體制,激發園區創業活力,園區產值占到全市工業的61%。
          (四)文化旅游項目引領,服務消費增勢強勁。開展了唱響銅川、書香銅川群眾文化活動,“兩館一站”免費開放,政府購買公共演出服務200場,文化產業增加值增長12.3%。66個旅游項目完成投資8.8億元。照金香山被評為國家4A級景區,照金國際滑雪場建成運營。藥王山景區規劃通過評審,亮化工程展現獨特魅力。宜君戰國(魏)長城遺址入選世界文化遺產中國長城名錄。印臺區通過省文化先進區驗收。市旅游服務中心建成投運。成功舉辦了首屆海峽兩岸孫思邈中醫藥合作與發展研討會、全國大學生紅色旅游線路設計大賽決賽。全年接待游客992.9萬人次,旅游總收入53.6億元,分別增長11.7%、22%。社會消費品零售總額82.55億元,增長14.1%。新增省級名牌產品3個。服務業增加值96.11億元,增長9.6%。外貿進出口總額2231萬美元,增長34.6%。
          (五)鞏固農業基礎地位,現代農業穩步發展。耕地保有量147.3萬畝,基本農田保護面積113.7萬畝。糧食總產23.39萬噸,實現“十一連豐”。農業園區完成投資10.5億元。農村土地流轉2.2萬畝,增長33%。引進了昊誠、雅荷等集團,實施農業產業化項目及優美小鎮建設。照金現代農業園被列為全國休閑農業與鄉村旅游示范點。伊利奶牛養殖一期工程完工。建成海升千畝矮砧現代蘋果園,耀州區移寨果園被確定為中(國)哈(薩克斯坦)蘋果友誼園。水果總產69.06萬噸,增長2.5%。宜君縣被授予“中國核桃之鄉”。
          (六)抓精細化網格管理,城市品質不斷提升。在城市基礎設施及綠化亮化等方面“添大件、置家當”,在徒步街巷現場管理、網格化監督上持續作為。國家衛生城市創建工作通過全國愛衛辦綜合評估,宜君縣被命名為國家衛生縣城。新區陽光廣場續建工程建成使用。修復城市破損路面、人行道3.2萬平方米,新建公廁18座,新增公共綠地60萬平方米,完成163棟建筑物亮化。注重在城市建設中融入地域文化符號,不斷增量城市元素。新區城市供水管網二期改建工程投入使用。生活垃圾無害化處理率88.6%,污水處理率89.4%。照金、董家河、黃堡、陳爐、彭鎮被確定為全國重點鎮,黃堡省級重點示范鎮和照金、陳爐文化旅游名鎮建設加快。1.65萬農村居民進城落戶,城鎮化率62.22%。
          (七)硬法硬手治污降霾,生態建設成效明顯。建立了企業環境信用評價“紅黑榜”制度,實施了20家重點企業環保設施提標改造工程。華能照金電廠2號機組超低排放改造達到預期效果。210國道環境綜合整治扎實推進。關閉拆除石碴廠、白灰窯59個,拆除燃煤鍋爐183臺,新建天然氣鍋爐146臺,新增天然氣用戶1.02萬戶,城市氣化率76%。植樹造林13.25萬畝,治理水土流失207.9平方公里,森林覆蓋率46.5%。萬元生產總值能耗下降6.62%,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放分別削減0.81%、9.68%、1.01%和2%。空氣質量優良天數229天。水源地水質達標率保持在98%以上,出市斷面水質達到Ⅳ類標準。沮河流域野化放飛的朱鹮生存狀態良好,繁育出了銅川籍小朱鹮。在2014年省信息中心幸福城市、宜居城市排名中,我市列全省第二、第三位。
          (八)兜底補短保障民生,群眾生活有所改善。民生支出占公共預算支出的80.3%,新增財力的87.9%用于民生。城鎮新增就業1.09萬人,登記失業率3.35%。提高了城鄉居民基礎養老金和喪葬費補貼標準,企業退休人員養老金月均增加187.3元。新農合籌資標準提高到430元,參合率99.3%。為8.3萬城鄉低保對象發放保障金2.15億元,為4838名殘疾人免費適配輔助器具8300件。開工建設保障房11381套,竣工13450套,1.05萬戶入住新居。地質災害隱患點群眾搬遷三年計劃全面完成,累計搬遷安置群眾8626人。解決了2.06萬農村居民飲水安全問題,2.16萬農村貧困人口實現脫貧。慈善科技扶貧、捐資助學、救災濟困成效顯著。耀州區、新區“雙高雙普”創建和義務教育均衡發展及全市語言文字工作通過省級評估驗收,農村義務教育營養改善計劃受益學生2.34萬人。加大專項整治和依法監管力度,食品藥品安全形勢穩定向好。“單獨兩孩”政策平穩實施,實現了國家計劃生育優質服務先進區縣全覆蓋。建成黃堡、照金文體中心和13個廣播電視戶戶通鄉鎮服務站、61個村體育健身工程。安全生產四項控制指標全面下降,被評為全省安全生產先進單位。嚴打整治和大巡防工作力度加大,社會治安狀況良好,被評為全省社會治安綜合治理優秀市。信訪秩序不斷好轉,實現重大活動、重要會議及重點時段“零集訪”。
          (九)破解體制機制障礙,改革創新成效顯現。8個領域42項重點改革任務進展順利,34項全面完成。取消下放行政審批152項,精簡率36.5%。2013年度全省縣域經濟考評中,我市各區縣獲得“三進一平”的好成績,王益區獲得爭先進位獎。在60家規模企業、40個重點項目實行企業收費登記簿制度。完成了交通運輸業、部分現代服務業、郵政電信業“營改增”任務。長安銀行落戶銅川。全市新登記各類市場主體5887戶,增長25.9%。非公經濟占比48.6%,提高了0.5個百分點。建設市、縣、鄉、村便民服務大廳,設立便民窗口408個,辦結群眾申請事項59725件。
          (十)開展教育實踐活動,政府作風效能提升。扎實開展群眾路線教育實踐活動,及時解決了一批群眾反映的突出問題。市級部門財政預決算全面公開,壓縮“三公”經費23.4%,精簡會議文件23%。清理違規車輛107臺、辦公用房8393平方米,停建樓堂館所3個。查處違反八項規定案件52起,處理62人。實施規范性文件三統一制度,切實加強行政執法隊伍建設,嚴肅查處不當執法行為。堅持開門問政,奏響公民代表進政府、大學生假期到政府見習、網民留言辦理微博微信發布“政務公開三部曲”。1604名公民代表走進市、縣、鄉政府,84名公眾代表列席政府會議,187名全國各地大學生到政府見習。辦理人民網市長留言42件、“市長信箱”1955件,發布政務微博5378條,市政府網站訪問量達到2400萬人次。辦理人大代表建議75件、政協提案240件。
          雙擁共建活動深入開展,婦女兒童事業加快發展,統計、檔案、人防、氣象、民族宗教、防震減災等工作都取得了新成績。
          各位代表,過去一年的成績來之不易。這是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協及社會各界支持監督的結果,更是全市人民團結拼搏、埋頭苦干的結果。我代表市人民政府,向全市人民,向關心支持銅川發展的各界人士,表示衷心的感謝!
          我們也清醒地看到,發展中存在一些困難和問題,政府工作還有不少缺點和不足。主要是:經濟下行壓力持續加大,傳統支柱產業受到重創,出現了前所未有的嚴峻形勢,接續產業占比低,消費是經濟發展的短板,產業轉型升級任務艱巨;大項目特別是骨干財源項目少,創新驅動和市場主體活力不足;城鄉基礎設施欠賬多,環境治理及生態建設任務重;政府職能轉變不到位,辦事效率、服務水平有待提高,簡政放權力度需進一步加大,法治政府建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。我們一定要深刻認識不足,敢于直面問題,一個一個從嚴從細梳理,一件一件堅決嚴肅整改,以實實在在的變化和成效交出一份讓人民群眾認可的答卷。
          二、今年工作的總體要求和主要預期目標
          當前,宏觀經濟環境正在發生深刻變化,中央作出了我國發展進入新常態的戰略判斷。銅川轉型發展進入攻堅期,既要穩增長,又要促轉型;既要抓發展,又要優環境,轉型發展越來越難。但機遇更加難得。2月14日,習近平總書記來我市視察,讓銅川人長精神,這是對我們的巨大鼓舞和鞭策,更是推進銅川轉型發展的強大動力。陜西是西北地區的重要省份,是實施“一帶一路”戰略的重要節點,正處在追趕超越階段,國家實施優先推進西部大開發戰略,陜西將獲得更多支持;中央賦予陜西西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮化范例等重大使命,給陜西發展帶來新機遇;銅川是資源轉型和節能減排兩個國家級試點城市,延西高速銅川北至黃陵段和銅(川)旬(邑)高速年底通車,西(安)銅(川)城際鐵路開工,我市的區位優勢更加凸顯。我們要用智慧和定力推進產業、城市、社會、體制機制系統轉型,讓人民群眾體面勞動、尊嚴生活,讓更多的人對銅川充滿向往。
          今年政府工作的總體要求是:認真學習貫徹習近平總書記來陜視察重要講話精神,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神,緊扣“四個全面”的戰略布局和“五個扎實”重要要求,貫徹落實省委、省政府及市委的決策部署,堅持穩中求進的工作總基調,繼續以轉型發展為統攬,以提高發展質量和效益為中心,系統推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,強化創新驅動,著力破解轉型中遇到的困難和問題,促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定,力爭全面完成“十二五”規劃目標任務,加快建設經濟強、文化興、生態美的全國知名休閑養生城市。主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入同口徑增長12%,全社會固定資產投資增長22%,社會消費品零售總額增長13%,服務業增加值增長9%,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鄉居民收入分別增長10.6%、10%,居民消費價格漲幅3%左右,萬元生產總值能耗下降3.3%,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放分別削減0.3%、6%、1%和2%。
          加快轉型發展是解決銅川一切問題的基礎和關鍵,也是一場持久戰。縮小差距、促進就業、改善民生、引領社會信心,都必須保持一個合理的增長速度。今年這樣的安排,是基于轉型不失速的考慮,旨在實現存量調結構騰空間、增量優結構擴空間,加快培育新的增長點;更是基于實現“十二五”規劃目標,為“十三五”打下堅實的基礎。我們一定要保持定力,主動作為,切實做到調速不減勢、量增質更優,在新常態下開創銅川工作新局面!
          三、今年的主要工作任務
          (一)堅持抓項目保重點,促進經濟平穩增長
          加快重點項目建設。堅持以項目帶動投資,以投資促進發展,加快100個市級重點項目建設,完成投資150億元。繼續抓好“銅七條”落實,確保美鑫循環經濟產業項目組團、陜汽零部件加工基地三期、阿莊風電、210國道川口至耀州段改擴建等20個項目建成投產投運,西北耐物流園、川口至陳爐旅游公路等41個項目開工建設,16個前期項目取得實質進展。
          保持工業穩定運行。認真落實工業穩增長各項政策措施,注重發揮企業家才能,盤存量、抓增量,降成本、提效益,防止傳統支柱產業嚴重下滑。加強經濟運行調度和分析監測,定向施策,對重點行業、骨干企業“一業一策、一企一策”服務。抓住國家恢復煤炭進口關稅的有利時機,努力開拓煤炭市場,支持華能照金電廠開展直供電試點,促進煤炭就地轉化。改進水泥營銷策略,開拓西安、陜北及省外銷售市場,提高銅川水泥市場占有率。堅持環保優先,產城融合,加快工業園區基礎設施建設,完善服務功能,促進項目落地,推動產業聚集發展。做好工業新建項目達產達效和現有企業改造升級。全年新增規模以上工業企業10戶,規模以上工業增加值力爭增長14%。
          努力擴大消費需求。積極推進收入分配制度改革,千方百計提高城鄉居民收入。督促企業嚴格執行工資集體協商制度,適時提高企業工資指導線。調整機關事業單位基本工資標準,增加離退休人員離退休費,建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度。完善兼顧各類人員的社會保障救助標準正常調整機制,保障干部職工正常福利待遇,落實帶薪休假制度。加快美佳華商業廣場等綜合體建設,大力發展特色商業街區、餐飲街區和品牌店。健全農村流通和社區商業服務網絡。培育汽車、信息、休閑旅游等消費熱點,促進養老家政健康消費,規范快遞物流服務,加快發展電子商務等新型業態。積極落實提高住房公積金使用率的政策措施,引導房地產健康發展。健全社會信用體系,強化質量安全監管,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、非法融資等違法行為。
          加大招商引資力度。瞄準中省投資方向,突出傳統產業升級、基礎設施、文化旅游、養生保健等重點領域,謀劃、包裝、儲備一批事關我市轉型發展的大項目、好項目,把發展機遇和政策優勢轉化為實實在在的項目。廣泛開展以商招商、專業招商、定向招商、產業鏈招商,提升招商引資質量。在公用事業、環境保護等領域,推出一批鼓勵社會資本參與的投資項目,主動與社會、企業合作,政府不唱“獨角戲”,激發投資活力。堅持項目簽約與落實責任同步、督促檢查與解決問題同步、宣傳推介與優化環境同步,提高簽約項目履約率和資金到位率。全年實際利用市域外資金120億元以上。
          (二)堅持多元融合發展,加快推進經濟轉型
          突出工業優化升級。堅持工業強市戰略。改造提升傳統產業,積極引進實施煤炭深加工項目,推動煤炭清潔、高效利用。支持鼓勵建材企業到中亞國家釋放優勢產能,開發水泥新產品和節能環保型建材。加快銘帝鋁材深加工項目建設,加強與知名陶瓷企業合作,力爭在建筑陶瓷、日用陶瓷、高端工藝陶瓷發展上取得突破。大力發展裝備制造、食品加工、醫藥保健等接續產業,抓好旺旺三期、四期項目建設。加快石油、紫砂土等資源開發,提高接續產業對經濟的貢獻份額。積極實施創新驅動戰略,增強企業科技創新能力,推動信息化與工業化深度融合發展。
          大力發展現代農業。堅決落實各項強農惠農富農政策,健全“三農”投資穩定增長機制。堅守耕地紅線,全面開展永久基本農田劃定,糧食播種面積85萬畝,總產達到20萬噸以上。穩定鮮干果經濟林面積,提高管護水平,推進標準化生產。建設3個500頭奶牛場和宜君肉牛養殖基地縣。統籌推進照金(小丘)、步壽塬、黃堡、周陵、福地(棋盤)5個現代農業綜合示范區建設。建成肉菜流通追溯體系,促進農村土地經營權有序流轉,加快耀州區、宜君縣職業農民塑造工程示范縣建設。
          扶持旅游產業發展。依托自然及文物文化資源,打造休閑養生旅游目的地城市。扎實推進與陜文投、陜煤化全域旅游合作,積極發展民宿體驗、養生保健、休閑度假等旅游新業態。擴大照金效應,加快實施照金文化旅游名鎮二期工程,建設照金紅色教育基地。打響藥王品牌,加快藥王山景區建設,建成孫思邈紀念館、游客服務中心及崇福閣等項目。加快玉華宮景區居民搬遷,啟動玉華宮景前區建設,推進景鎮(太安鎮)融合。啟動陳爐古鎮核心區建設,打造耀瓷旅游精品線路。在新區建設文化旅游綜合體。大力發展鄉村旅游,打造馬咀養生體驗、申河香谷濕地、孟姜女故里游、王石凹煤礦工業遺址公園等旅游品牌,支持宜君縣全域旅游發展。實施旅游項目30個,完成投資10億元,旅游總收入增長15%。
          (三)堅持統籌協調發展,提高城鄉建設水平
          強化規劃引領約束。運用系統化思維,樹立超前意識,立足優勢互補、差異發展,在交通一體化、生態環保、休閑健康、產業升級轉型方面,務實推進西銅同城化。緊扣我市在“一帶一路”建設、關天經濟區發展規劃和關中城市群中的定位,啟動《城市總體規劃》修編工作,市區、景區一體,生活、休閑同步,推進新型城鎮化。加強城市紅線、綠線等剛性指標管理。重視城市設計和專項規劃編制,強化建筑風格和色彩管控,彰顯地域文化特色。規劃為綱,規則為王,堅決查處不按規劃設計施工等違規行為,增強規劃執行力。
          健全城市服務功能。創新投融資機制,吸引更多社會資金,加快城市基礎設施建設。加強王益區、印臺區片區改造提升,控建增綠,以業興城,完善城市服務功能。突出形態開發和功能開發,加大新區開發建設力度,合理布局中小學校、社區醫療和商業網點,加快華原西道、華夏南道、西環線北段和北環線西段建設,九州東道建成通車,實施城市集中供熱和排水防澇工程,建設長虹路地下綜合管廊,實現速變巨變。推進耀州區統籌城鄉發展試點,加快耀州古城改造和錦陽新城建設,促進新耀聯動融合發展。加快宜君秀美山城建設,增強產業和人口聚集能力。繼續抓好黃堡重點示范鎮和照金、陳爐文化旅游名鎮建設。深化品牌客運創建活動。
          夯實精細管理責任。鞏固提升國家衛生城市創建成果。繼續推進城市亮化工程。理順城市管理體制,加強綜合執法隊伍建設,提高執法和服務水平。堅持徒步街巷現場管理,建立標準化管理體系和巡查考評制度。建設智慧城市,用大數據推進全方位、實時有效服務和監管。加強城市社區建設,規范住宅小區物業管理,注重對背街小巷、城中村、城鄉結合部的管理服務,把精細化、網格化管理落到人頭、落到地面,確保沒有空白、不留死角。
          統籌精準扶貧開發。堅持美麗鄉村建設與產業發展、農民增收與民生改善緊密結合,促進一、二、三產業融合發展,實施美麗鄉村五大行動,加大對農村道路維護和垃圾、污水處理等基礎設施建設的投入,以點帶面、示范推進,加快2個部級、20個市級美麗鄉村和10個新型農村社區建設。實施精準扶貧、精準脫貧,完成1.53萬農村貧困人口脫貧和700戶扶貧移民搬遷任務,一村一業、一村一特色,打造宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。建成縣鄉公路40公里、通村公路60公里。
          促進農民工市民化。落實戶籍制度改革政策,優先解決在城鎮穩定就業和生活的常住人口落戶問題,將隨遷子女義務教育經費納入財政保障范疇,將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系。實施農民工職業技能提升計劃,讓農民就業不離家、就地市民化。進一步完善農民工工資支付保障長效機制,擴大城鎮社會保險對農民工的覆蓋面,依法保障農民工合法權益,使農民工過上和城里人一樣的生活。
          (四)堅持綠色低碳發展,推進生態文明建設
          綜合施策治污降霾。嚴格落實《環境保護法》和銅川環保“鐵十條”,堅持手段過硬、技術對路、措施到位,健全環境質量目標各級政府負責制。持續鞏固治污降霾專項行動成果。完成華能照金電廠1號機組超低排放改造,加快啟動華能鐵路專用線建設。加大藥王山周邊環境整治。強化210國道、耀旬路等路域環境綜合治理,嚴查運輸車輛超速、超載、拋灑行為。嚴格落實建筑工地揚塵治理措施,全面拆除城市規劃區天然氣通達地段燃煤鍋爐,城市建成區主干道機掃率達到90%以上,禁止露天焚燒秸桿和垃圾。新增天然氣用戶8000戶。加強機動車尾氣治理,加大客運車輛使用清潔燃料推廣力度,淘汰黃標車及老舊機動車2326輛。對環境違法行為“零容忍”。全年空氣質量優良天數達到200天以上。
          持續用力改善生態。深入推進節能減排財政政策綜合示范市創建工作,鞏固提升全國綠化模范城市創建成果,完成省級環保模范城市創建年度任務。推進綠化銅川“五大工程”建設,全年植樹造林12萬畝,建成銅川植物園。開工建設印臺后河溝水庫和沮河生態工程,做好趙氏河國家濕地公園前期工作。啟動新一輪全市地質災害隱患點居民避險搬遷工程,做好廢棄礦山環境恢復治理和復墾。治理水土流失150平方公里。開展飲水質量普查,加強飲用水源地保護,提升居民飲用水水質。設立農村飲水村級水質安全監督員,健全農村供水工程維修養護機制。加快實施污水處理廠提標改造工程,強化污染源在線監測,及時向社會公布監測結果,確保出市斷面水質穩定達標。推進村容村貌整治,加強農村面源污染治理和環境保護。
          節約集約利用資源。嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核制度。全面推進工業、交通、建筑和公共機構節能。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,提高中水回用率,萬元工業增加值用水量下降1%。建立節約集約土地利用評價考核機制,提高單位面積土地利用強度和投資強度,加大城鄉低效閑置土地處置力度。完善資源有償使用、生態補償和損害賠償制度,推動永續發展。
          各位代表,生態環保一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,關鍵在人努力,貴在行動、成在堅持。我們一定要天天抓、抓天天,天天看、看天天,空氣質量一天不好都不行,一定要讓銅川的天更藍、地更綠、空氣更清新!
          (五)堅持改革開放創新,增強發展的新動能
          落實行政改革舉措。積極創建省級依法行政示范市。繼續精簡行政審批事項,簡化審批事項辦理流程。全面取消非行政許可審批,加快行業協會商會與行政機關脫鉤,整治“紅頂中介”。用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。深入推進商事制度改革。規范政府債務管理,防范和妥善化解債務風險。抓好不動產統一登記工作。完成市、縣、鄉政府機構改革,分類推進事業單位改革,做好第九次村委會換屆選舉工作。完成公車使用制度改革。
          深化經濟體制改革。落實支持縣(區)域經濟發展6條措施,加大支持區縣一切有利于發展的改革創新舉措,讓基層一線有人有權有錢能辦事。深化國企國資改革,規范機關事業單位經營性資產管理,推進市屬企業分類管理,支持非公經濟參與國有企業重組改制,完成市紡織品公司改制,推進市燃氣公司重組,組建市文化旅游投資控股公司,規范國有企業負責人薪酬和履職待遇。支持非公企業、中小微企業發展。加快居民用電戶表改造步伐,實施居民用水、用電階梯價格和公路客運價格改革。深化集體林權制度改革。深入推進“營改增”,加強資源稅從價計征改革后的征管。建設“金惠工程”重點推廣區,推進農信社向農商行轉型,設立村鎮銀行,發展普惠金融。
          推進社會領域改革。創新公共服務供給模式,加大政府向社會購買服務力度。深化文化體制改革,促進傳統媒體與新興媒體融合發展,構建現代文化市場體系和公共文化服務體系。深化教育領域綜合改革,嚴格實行義務教育免試就近入學制度,逐步取消小學附設學前班,70%以上學校實施高效課堂。深化公立醫院綜合改革,逐步構建分級診療就醫新秩序。
          積極擴大對外開放。開放也是改革。抓住“一帶一路”戰略機遇,在產業轉移、文化交流、對外貿易等方面主動出擊,力爭將玉華宮、宜君艾蒿洼娑羅古樹納入“絲路申遺”拓展項目。主動承接國內外產業轉移,爭取在向西開放的格局中有所作為。加強外貿人才培養和龍頭企業培育,擴大蘋果、陶瓷等地產品出口。全年外貿進出口總額2200萬美元以上。積極主動邀請“一帶一路”相關國家共同參與,精心策劃、高質量辦好第三屆中國孫思邈中醫藥文化節。
          (六)堅持順應群眾期盼,切實保障改善民生
          鼓勵創業促進就業。加強政府公共就業服務能力建設,積極創建省級創業型城市,使“草根”創新蔚然成風。認真落實促進就業創業各項政策措施,大力發展眾創空間,形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。積極增加公益性崗位,向困難群眾提供免費職業培訓。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業工作。全年發放小額擔保貸款2億元以上,城鎮新增就業8000人以上。
          抓好住房建設管理。將保障房建設與棚戶區、城中村改造相結合,既按需建設,又注重通過市場籌集房源,提高保障效率。抓好錦繡新城配套設施建設,把“好房子、好環境、好服務”的要求落到實處,提高入住率。開工建設租賃型保障房3000套,棚戶區改造7175戶,基本建成各類保障房5000套,新增保障性住房租金補貼600戶。
          完善社會保障體系。啟動機關事業單位養老保險制度改革。企業退休人員基本養老金標準提高10%,城鄉居民基礎養老金每人每月提高15元,城鄉居民醫保政府補助標準提高到人均不低于400元。城市低保標準每人每月提高35元,農村低保標準每人每年提高230元。建設13個城市社區服務體系項目。加快社會養老服務體系建設,持續投入辦好農村幸福院,不斷提高養老服務設施覆蓋率。大力發展婦女兒童事業,加強未成年人保護。完善社會救助、社會福利服務體系,做好農村五保戶、城市“三無”人員、高齡和失能老人、殘疾人生活保障。支持志愿服務和慈善事業發展,讓身處困境者都能及時得到社會關愛和溫暖。
          辦人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃,將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元,新改擴建幼兒園11所。提升薄弱學校辦學條件和水平,抓好王益區、宜君縣“雙高雙普”創建和義務教育均衡發展。深入推進大學區管理,辦好必要的村小學和教學點。加快普通高中特色化多樣化、職業教育規模化實用化發展步伐,實施特殊教育三年提升計劃,規范民辦學校及校外補習機構辦學行為。堅持立德樹人,重視中小學生身心健康,穩步實施農村義務教育學生營養改善計劃。資助400名家庭經濟困難大學生,為6000名大學生提供生源地助學貸款。積極推進銅川職業技術學院二期工程建設。落實與北京中醫藥大學戰略合作協議,加快北京中醫藥大學孫思邈學院建設。
          提高醫療健康水平。優化醫療資源配置,加快市醫院新區二期建設,部分投入使用,市中醫院新區項目建成投運,逐步改善礦區和鄉村醫療設施條件,加強鄉村醫生隊伍建設。重視醫德醫風建設,構建和諧醫患關系。推進居民醫療費用省內直接結算,深化藥品供應保障體系改革,保障醫療機構臨床用藥需求和群眾用藥安全。抓好基本公共衛生服務項目精細化考核評價試點。推進第三輪全國艾滋病綜合防治示范區建設。全面落實計劃生育獎扶政策。
          扎實推進文化建設。踐行社會主義核心價值觀,增強全民國防意識,弘揚銅川精神,深入開展省級文明城市創建工作。創建國家公共文化服務體系示范區。厚植創業創新文化,倡導全民閱讀,推進文化惠民工程,政府購買文化演出300場。堅持設施建設和運行管理并重,加快補缺性、標志性文化工程和縣、鄉、村公共文化設施建設。實施重大文化藝術精品創作工程,廣泛開展具有銅川特色的群眾文化和全民健身活動,舉辦市第五屆老年人運動會。開展大美銅川精彩故事系列主題宣傳。加強耀州窯、玉華宮等遺址保護和利用,加快建設銅川博物館。
          提升社會治理水平。認真貫徹《安全生產法》,打造本質安全穩定型企業和行業。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,加強煤礦、交通、非煤礦山、建筑施工、人員密集場所等重點領域的專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。全過程保障食品藥品安全。強化防災減災預警體系建設,提升應急救援能力。促進宗教關系和諧。健全立體化社會治安防控體系,努力打造全省安全城市。深入開展法治宣傳教育,建成區縣和10個鄉鎮法律服務中心。嚴格落實信訪工作責任,加大矛盾糾紛排查化解力度,依法依規解決群眾合理訴求。
          今年是“十二五”收官之年,我們要在完成“十二五”經濟社會發展主要目標任務的同時,以改革的精神、創新的理念和科學的方法,做好“十三五”規劃綱要編制工作,謀劃好未來五年的發展藍圖。
          四、加強法治政府建設
          認真貫徹黨的十八屆四中全會精神,深入推進政府職能轉變,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
          堅持嚴格依法行政。用法治思維和法治方式履行職責,全面落實行政執法責任制。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督,認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,簡政放權、放管結合,公布權力清單、責任清單和負面清單,讓權力在法治框架內運行,有權不可任性。所有行政行為都要于法有據,任何政府部門都不得法外設權。健全領導干部學法用法和政府法律顧問制度,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制以及責任倒查機制。積極推進綜合行政執法體制改革,著力解決權責交叉、多頭執法、執法不嚴不正等問題,嚴格規范公正文明執法。
          全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外。完善政務和各領域辦事公開制度,推廣電子政務和網上辦事,做好政府信息發布和政策解讀。扎實開展公民代表進政府和大學生假期到政府見習活動。高度重視網民留言辦理和政務微博微信發布,創造條件讓人民監督和批評政府。暢通公眾意見反映和訴求聽取渠道,重視輿情特別是網絡輿情的收集和辦理,發展和規范網絡空間,廣泛聽取民聲民意,及時認真回應社會關切。
          不斷改進工作作風。堅持糾正“四風”和樹立新風并舉,認真開展“三嚴三實”專題教育活動,深入開展“為民服務零距離”活動,鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”,嚴控“三公”經費,加大對“四風”問題的查處力度。對為官不為、懶政怠政的,要公開曝光、堅決追究責任。新常態下要有新狀態、應有新作為,不能用“老常態”對付“新常態”。下大氣力解決本領恐慌、言行落后的問題,推進治理體系和治理能力現代化。強化擔當和創新意識,發揚“釘釘子”精神,實打實現場推進各項重點工作。低調務實不張揚,埋頭苦干抓落實,增強政府執行力和公信力。
          切實加強廉政建設。以正風肅紀為抓手,以制度約束為重點,持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴守政治紀律和政治規矩,用制度形成對權力的有效制約,堅決打掉尋租空間,以權力瘦身為廉政強身。公職人員要始終敬畏人民,帶頭遵紀守法,自覺加強黨性鍛煉和公德家風修養,平時公道,關鍵時刻地道,不能出了事才明白自己不懂法。加強行政監察,加大領導干部經濟責任審計力度。加大違紀違法案件查處力度,把嚴的責任和嚴的風氣立起來,努力營造良好的從政環境和政治生態,在嚴于律己中擔當開拓,在清風正氣中干事創業,竭誠盡智為群眾謀福祉。
          各位代表!使命賦予責任,壓力激發動力。讓我們把思想和行動統一到習近平總書記來陜視察重要講話精神上來,以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引,在市委的堅強領導下,堅定信心、奮發有為,干在實處、走在前列,扎實做好今年的各項工作,把銅川發展得一年更比一年好!


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