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        索引號:  發布機構:  銅川市政府
        發布日期:  2012-02-10 18:35 關鍵字: 
        索引號:  發布機構:  銅川市政府
        發布日期:  2012-02-10 18:35 文號: 
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        2012年政府工作報告
        【字體:

        2012年2月8日在銅川市第十五屆人民代表大會第二次會議上
        市長  王莉霞

        各位代表:

          現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

          一、十五屆人大一次會議確定的目標任務執行情況

          過去的一年,在省委、省政府和市委的正確領導下,我們緊緊圍繞提速發展、富民強市的主題,緊扣加快轉變經濟發展方式、推進資源型城市轉型的主線,按照“創特色、比速度、爭一流”的總體要求,積極應對經濟環境復雜變化,加大解決突出問題力度,圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的各項任務,順利實現了“十二五”開局之年高點起步的目標。

          全市經濟持續快速增長,主要經濟指標增速保持第九年位居全省前列。全年實現生產總值234.53億元,增長16%,增速位居全省第二位;財政總收入38.36億元,增長35.7%,增速位居全省第四位;地方財政收入18.89億元,增長37.4%,增速位居全省第三位;全社會固定資產投資完成145.96億元,增長32.6%,增速位居全省第二位;城鎮居民人均可支配收入18775元、增長18.2%,增速位居全省第三位,農民人均純收入6077元、增長26.9%,增速位居全省第五位,分別高出全省平均水平537元和1048元。

          ——項目建設成效顯著,發展后勁不斷增強。堅持把項目建設作為提速轉型發展的總抓手,努力破解項目建設的瓶頸制約。全年實施的80個重點項目,新開工項目22個、續建項目37個,完成投資66億元,20個項目建成投產或投運。民間投資日趨活躍,投資額達到68.53億元,增長59.5%。延西高速西安至銅川段、陜煤建司管件廠遷廠擴能一期、礦山120萬噸水泥粉磨站、白石崖煤礦45萬噸技改、110千伏柳灣智能變等項目已建成投產或投運;聲威第三條日產4500噸水泥熟料生產線、耀旬二級公路改建、照金香山景區建設、銅川礦務局棚戶區改造等項目達到年度計劃進度;30萬噸碳素、陜汽零部件加工基地二期、大唐養生園、國家礦山救援銅川基地等項目已開工建設。華能電廠二期、董家河循環經濟產業園、國電熱電聯產、油氣資源開發等重大項目前期工作取得新進展。

          ——工業經濟較快增長,運行質量明顯提高。我們把保工業增長作為工作重點,強化工業運行協調,全力克服諸多因素對工業經濟的嚴重沖擊,工業經濟保持平穩較快發展。全市規模以上工業實現增加值123.81億元,增長19%。在統計的25種主要工業產品中,有20種產品產量保持增長,其中原煤產量2363萬噸、增長10.8%,水泥1429萬噸、增長45.8%,發電63.18億千瓦時、增長6.3%。電解鋁在市場和電價雙重沖擊下仍保持生產穩定,產量達到23.35萬噸。工業產銷率97.7%。全市規模以上工業企業實現主營業務收入313.8億元,增長35.1%;實現稅金17.44億元,增長13.5%。

          ——“三農”工作進一步加強,特色農業不斷壯大。堅持把“三農”工作作為重中之重,認真落實各項強農惠農政策。各級財政支農資金6.93億元,增長25.7%。全市耕地保有量148萬畝,糧食連續八年豐收,總產達到21.44萬噸。新栽鮮干果經濟林14萬畝,總面積達到206.12萬畝,其中水果面積88.19萬畝,總產62.95萬噸,優果率82%。肉、蛋、奶產量分別達到1.55萬噸、1.58萬噸和2.55萬噸,分別增長5.6%、14.5%和8.1%,畜禽規模化飼養率達70%。新啟動20個新農村示范村和20個扶貧開發重點村建設,1.89萬人實現脫貧。龍潭水庫導流泄洪洞工程完工;5.5萬農村群眾的安全飲水問題得以解決。新修通村通組產業路63公里,新建戶用沼氣池2400口,移民搬遷5175人,農村危房改造4230戶。農村居民進城落戶2.04萬人。我市特色農業優勢不斷顯現,中省主流媒體對我市蘋果、大櫻桃、奶牛等特色產業和新農村建設進行了專題報道。

          ——成功舉辦中醫藥文化節,現代服務業快速發展。在中省有關部門及社會各界的大力支持下,通過全市上下的共同努力,首屆中國孫思邈中醫藥文化節取得圓滿成功,展示了銅川深厚的文化底蘊,為養生保健產業發展搭建了良好平臺,擴大了對外知名度和影響力,樹立了銅川的良好形象,在省內外產生了廣泛的影響。圍繞辦好文化節,狠抓“二園四區四基地”建設,強力推進旅游、餐飲、商貿等服務業發展,制定出臺了加快現代中醫藥產業發展的決定、商貿物流發展專項規劃和加快新區商貿服務業發展實施意見,大唐養生園累計完成投資3億元,照金香山景區累計完成投資5.26億元,藥王大道建成通車,藥王山被評為國家4A級旅游景區,被中華中醫藥學會確定為“孫思邈學術醫德養生思想傳承基地”。全市文化產業實現增加值3.27億元,增長33.4%,增速位居全省第二位。全年接待國內外游客560萬人次,實現旅游綜合收入19.11億元,分別增長13%和82%。全社會消費品零售總額53.26億元,增長17.1%。

          ——“四城聯創”深入推進,城市品位不斷提升。投資1.35億元,實施創衛項目22類367個。農村戶廁改造4.5萬戶,在全省率先實現了以市為單位的農村戶改廁全覆蓋。持續開展了市容環境專項整治、210國道沿線綜合整治,拆除了一批有礙觀瞻破舊建筑,順利通過了創國衛省級考核鑒定。加強林業重點工程建設和區域綠化工作,植樹造林20.07萬畝,治理水土流失161.32平方公里,森林覆蓋率達到44.8%,完成了創建全國綠化模范城市階段性任務。實施了“千綠萬紅百增艷”城市綠化工程,新增城市綠地100萬平方米,建成區綠化覆蓋率42.5%、綠地率36.5%,人均公園綠地面積10.26平方米,我市成功創建為省級園林城市。省級環保模范城市創建工作扎實推進,單位GDP能耗預計下降3.6%,降幅位居全省前列;二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量分別削減2.19%、1.95%和2.1%。北市區污水處理廠升級改造主體工程完工,新耀中水回用工程已正式投運,城市污水處理率80%、垃圾處理率87%。新發展天然氣用戶11307戶,城市氣化率73%,新建清潔能源鍋爐32臺,為1萬戶困難群眾發放了煤票補貼,城市空氣質量二級以上天數達到328天。

          ——改革開放不斷深化,發展活力持續增強。啟動了市物資開發公司等3戶國有企業民營化改制工作。開展了涉農無形資產質押貸款業務。醫藥衛生體制改革不斷深化,國家基本藥物制度全面實施,完成了公立醫院改革和縣鎮衛生一體化管理改革試點工作。不斷深化國庫集中支付改革,在9個市級部門推行了預算公開試點,在10個市級預算單位啟動了公務卡制度改革試點。完成了工商局、質量技術監督局移交管理工作。認真落實鼓勵全民創業的各項政策,新增個體工商戶3157戶、私營企業438戶,非公有制經濟占比達46.2%。加強對外交流與合作,堅持走出去、請進來,與24個省上廳局和單位簽訂了戰略合作協議,與華能、國電、旺旺、中石化、泛華等大企業、大集團的合作不斷深入,赴天津、河北、江蘇、廣東等地開展了專題招商,組團參加了西洽會、農高會、廈洽會等展會招商活動。全年簽訂招商引資項目145個,涉及資金528億元,115個項目進入實施階段,累計到位資金91.7億元。實現外貿進出口總額1016.8萬美元,增長107.5%,其中出口836.3萬美元,增長114%,增速位居全省第一位。

          ——傾力推進民生工程,人民群眾得到更多實惠。我們在財力有限的情況下,堅持把保障和改善民生作為重中之重,能早安排則早安排,能高標準則高標準,一些民生工作走在了全省前列。全年新增財力85.4%用于民生,投入23.15億元,實施民生工程項目440個,已建成333個。在全省率先實現城鄉居民社會養老保險一體化全覆蓋,城鄉居民繳費標準、財政補貼、保險待遇、基金管理、經辦服務“五統一”,參保人數已達29.09萬人,5.85萬人領取了養老金。將全市國有和部分集體企業2902名“老工傷”人員納入了統籌管理,解決了21211名未參保集體企業超齡人員養老保險補貼問題。城鎮基本醫療保險參保36.8萬人,城鎮企業職工基本養老保險擴面3013人,新增城鎮就業1.67萬人,城鎮登記失業率3.78%,均超額完成省下達的目標任務。在全省率先實現了市、區縣、鄉鎮、社區四級社會保險機構和網絡全覆蓋。全市新開工保障性住房181.6萬平方米,竣工56萬平方米,新增廉租住房租賃補貼2504戶,保障住房困難家庭9280戶,被省委、省政府評為2011年度全省保障性住房建設一等獎,獲得獎金5000萬元;王益區被評為“十佳縣”,獲得獎金600萬元。完成20個城市社區服務體系項目和60個農村社區服務中心建設,4個區縣級中心敬老院全部建成。城鄉低保做到應保盡保,保障困難群眾11.13萬人。城鄉優撫對象待遇全面落實。爭取救災資金4165萬元,5.2萬受災群眾的基本生活得到妥善安排。王益區創建省級教育強區通過省政府評估驗收,實現了教育強區零的突破。完成了30所農村中小學生活設施改造、52所中小學校舍安全工程年度建設任務,學前一年免費教育全面實施,建成了王益區城市幼兒園和8所公辦鄉鎮中心幼兒園。資助家庭經濟困難高中生13373人次、中職生3814人次、新錄取家庭困難大學生400人。我市被評為全國科技進步考核合格市,獲得全省3項科技進步獎,全年開發轉化科技成果24項。新型農村合作醫療參合率96.99%,財政補助標準由每人每年120元提高到200元。新建農家書屋150家。實施了20個行政村農民體育健身工程和10個社區體育器材配送工程,成功舉辦了市第四屆老年人運動會、第五屆農民運動會。出臺了一系列穩定物價的措施,向低收入群眾及特困群體發放價格補貼2581萬元,居民消費價格指數穩定在104.9%。

          ——推進社會管理創新,社會大局和諧穩定。完善應對突發事件機制和重大事項社會穩定風險評估機制,最大限度地增加和諧因素。啟動實施了“六五”普法工作,開展了第八次村委會換屆選舉,完成了撤鄉并鎮工作。妥善處置“10·16”田玉煤礦重大事故,采取更加嚴格的措施,狠抓煤礦安全生產和道路交通等重點領域安全專項治理,強化校園安全特別是校車管理,加強各類安全隱患排查整改,努力穩定全市安全生產形勢。食品藥品監管工作不斷加強。深入推進“平安銅川”建設,國防動員能力和民兵預備役建設水平不斷提高,維穩處突能力有效提升,嚴打整治斗爭成效顯著,“清網行動”戰績位列全省第二,群眾安全感明顯增強,在全省群眾滿意度調查中,群眾滿意率居全省第四,“兩代表一委員”滿意率居全省第一。深入開展領導干部接訪、矛盾糾紛排查、信訪積案化解等活動,完成了“一控制、兩下降”目標,在全省設區市中唯一實現“三無”區縣全覆蓋。

          ——政府自身建設不斷加強,服務水平進一步提高。完善了《政府工作規則》,健全了科學決策、民主決策機制。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督,全年辦理人大代表建議60件、政協提案174件,辦復率、回訪率、滿意率均達到100%。積極推進政務公開和電子政務,全年辦理回復網民留言509件,一些涉及群眾切身利益的熱點難點問題得到較好解決。大力開展“為民服務零距離”活動,強化責任和工作落實,機關作風不斷改進。進一步規范政府采購工作,嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費,清理整頓公務用車,廉政勤政建設得到進一步加強。

          各位代表,過去的一年,我市其他方面的工作也取得了明顯進步。全市上下呈現出經濟提速發展、社會和諧穩定、干部心齊勁足、人民幸福安康的可喜局面。這些成績的取得,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,更是全市上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐銅部隊指戰員、武警官兵、公安干警,向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

          在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題,主要是:經濟結構不盡合理,非公有制經濟占比低,縣域經濟實力不強,服務業發展滯后,經濟外向度偏低。經濟發展方式比較粗放,資源性產業比重大,轉型發展任務艱巨;受市場、政策等因素影響,水泥、鋁業等傳統優勢產業發展受困,保增長的壓力增大。涉及群眾利益的住房、就業、教育、醫療、交通、安全等諸多問題還需下更大氣力解決。干部作風有待改進,政府效能建設、勤政廉政建設需要進一步加強。對此,我們將采取更加有力的措施,切實加以解決。

          二、2012年的主要目標和工作任務

          當前,我市正處在加快轉型發展的重要戰略機遇期,國家和省委、省政府對銅川轉型發展寄予厚望。市十一次黨代會描繪了未來五年的發展藍圖,提速發展、加快轉型、建設休閑養生城市的思路更加清晰,干部群眾求富思進的熱情更加高漲。我們一定要搶抓機遇,乘勢而上,順勢而為,堅持加快發展第一要務不動搖,堅持維護穩定第一責任不松懈,堅持保障和改善民生力度不減弱,穩中求進,好中求快,努力推動經濟社會發展邁上新臺階。

          做好今年的政府工作,要以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十七大以來的重大部署及省委十一屆八次全會、市十一次黨代會精神,以“提速發展、加快轉型、富民強市”為主線,大力實施工業強市、文化興市、生態立市三大戰略,全力抓好“科學發展雙十行動”,扎實推進能源、果業、現代建材、裝備制造、食品加工、休閑養生六大產業基地建設,創特色、比速度、爭一流,加快轉變發展方式,深化改革開放,統籌城鄉發展,大力保障和改善民生,加快推進經濟強、文化興、生態美的全國知名休閑養生城市建設。

          全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值達到276億元,增長14.5%;全社會固定資產投資達到187億元,增長28%;財政總收入達到41.8億元,地方財政收入達到18.87億元,同口徑均增長18%;城鎮居民人均可支配收入達到21780元,增長16%;農民人均純收入達到7170元,增長18%;居民消費價格指數控制在104.8%以內,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在5.5‰以內,萬元生產總值能耗下降3.5%,主要污染物排放指標控制在省上規定的范圍內。

          (一)確保固定資產投資快速增長。

          項目帶動、投資拉動仍是我市今后較長時期內必須堅持的工作戰略。扎實開展“項目落實年”活動,進一步加大項目建設力度,在重大項目建設上實現新突破。

          突出抓好重點項目建設。舉全市之力,大力實施“科學發展雙十行動”,加快重點項目建設進度。今年安排市級重點項目115個,22個項目建成投產或投運。市級重點項目總投資988.65億元,今年計劃完成投資129.2億元,其中“科學發展雙十行動”總投資593.87億元,今年計劃完成投資71.44億元,確保54個重點項目開工建設、49個續建項目達到計劃進度。加快12個前期項目規劃、環評、土地報批等工作,爭取年內開工建設。

          破解項目建設瓶頸制約。把解決項目用地作為重點,堅持集約節約用地,加快項目用地報批、供地速度,加大對閑置土地的清理力度,積極實施城鄉建設用地增減掛鉤。充分發揮市開發投資公司等融資平臺的作用,加強政銀企合作,加大金融對項目建設的支持力度。發揮財政資金引導作用,鼓勵社會資本投資重點項目建設。全力做好項目環境保障工作,樹立項目建設“一盤棋”的思想,該配套的基礎設施盡快配套到位,該落實的優惠政策堅決落實到位,為項目建設營造良好的環境。

          加大項目爭取力度。瞄準中省投資方向和戰略重點,結合我市資源型城市轉型,精心策劃、包裝、儲備一批帶動力強的大項目、好項目。市財政安排項目前期費用和獎勵資金2200萬元,加大對項目爭取、項目建設的考核和獎勵。抓好中省支持資源型城市轉型各項政策的落實工作,使更多項目擠進中省盤子,確保爭取中省政策性資金10億元以上。加強與省級有關部門的銜接,認真抓好省促進銅川資源型城市轉型發展領導小組第二次會議紀要和各項戰略合作協議的落實工作,確保既定項目落到實處。

          (二)確保工業經濟快速增長。

          工業是我市的經濟支柱,工業強則經濟強。要繼續保持全市經濟持續快速增長,實現主要經濟指標增幅位居全省前列的“第十年”,就必須把保工業增長放在更加突出的位置,堅定不移實施工業強市戰略。市財政安排7700萬元,用于保產業、促項目、增效益,使全市規模以上工業增加值增長18%以上。

          千方百計保增長。加強工業運行監測和市場預警,繼續堅持“旬報告、月分析、季考核”制度,加強對重點行業和企業的協調服務,做好生產要素保障工作,確保骨干企業開足馬力生產。在確保安全生產的前提下,加快煤炭資源整合,對驗收達標的礦井有序恢復生產。研究應對水泥市場疲軟的政策措施,積極開拓市場,努力提高市場占有率。啟動國家水泥產品質量監督檢驗中心建設。抓好節能降耗,延伸鋁業產業鏈,有效應對電價對鋁業的沖擊。繼續做好電煤保障工作,確保華能銅川電廠滿負荷運轉。加強企業內部管理,加大技術改造力度,積極培育骨干企業,力爭新增規模以上工業企業10戶以上。

          加快工業項目建設。加強與華能、國電、陜煤化、陜有色的合作,加快煤電鋁聯產聯營項目建設,推進煤炭就地轉化、鋁產業延伸和水泥、陶瓷產業升級。開工建設耀西煤礦、冶平煤礦、國電熱電聯產和30萬噸電解鋁項目,加快華能電廠二期前期工作。開工建設30萬噸鋁合金項目,爭取建成30萬噸碳素項目。確保秦嶺第二條日產4500噸水泥熟料生產線和華原100萬噸水泥粉磨站建成投產,康元日產4500噸特種水泥熟料生產線開工建設。現代工藝陶瓷、大鵬陶瓷生產線建成投產。積極培育接續產業,陜煤化PVC管材、大秦鋁合金生產線、明鑫耐磨材料生產線建成投產,加快陜汽零部件加工基地二期工程建設,開工建設陜煤建司管件廠遷廠擴能二期、旺旺三期、米尼照明產業園等項目。加快推進宜君油氣資源開發、印臺油頁巖資源開發和阿莊風電場建設。積極推進第四座330千伏變電站和電動汽車充換電站建設,完成35千伏照金變、瑤曲變增容改造工程。

          提高工業園區承載力。完善園區管理機制,強化各區縣抓工業保增長的意識和發展園區經濟的意識,加大工業園區工業增長速度、工業總產值指標的考核排序獎勵力度。市財政安排4000萬元,支持各區縣用于工業園區發展,引導金融資金、社會資本參與園區建設,完善園區基礎設施。加快園區產業體系建設,加大招商引資力度,狠抓大項目、大企業的落地,力爭2―3個有規模的產業類項目落地建設,使園區真正成為帶動縣域經濟發展的增長極。

          (三)全面加快現代農業發展步伐。

          認真貫徹中央一號文件精神,加強科技創新,堅持“三化同步”,始終不渝地推動各項強農惠農富農政策的落實,千方百計增加農民收入。市縣財政支農資金達到3.23億元,較上年增長29.9%,確保實現農業增產、農民增收、農村繁榮。

          大力發展現代特色農業。實施糧食單產提升和高產創建工程,糧食總產穩定在19萬噸以上。扎實抓好果業提質增效工程,全年新栽水果8萬畝、干雜果4萬畝,更新改造果園8萬畝,新建3個萬畝現代果業示范區,輻射建設20個千畝現代果業示范區,蘋果優果率83%以上。堅持綠色增長和生態富民相結合,壯大林業產業,發展林下經濟。大力推進奶牛、肉牛、生豬的規模化、標準化養殖,創建5個省部級標準化規模養殖示范場。實施好菜籃子工程,穩定蔬菜市場供應。

          加快現代農業園區建設。啟動實施“現代農業園區建設年”,出臺扶持農業園區發展的政策措施,每個區縣要快節奏推進、高標準建設2個以上特色鮮明、效益突出的市級現代農業園區。繼續支持周陵現代農業科技示范園建設,建成2000畝大櫻桃基地。啟動建設印臺鄉蘋果、棋盤鎮核桃等觀光農業示范鄉鎮和馬咀設施櫻桃觀光園、陳坪櫻桃觀光園及孟家塬鮮桃觀光園。鼓勵引導農戶以轉包、租賃、入股等方式流轉土地承包經營權。加快培育農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等市場主體,實施龍頭企業和合作社“雙十強”工程,加強新型農民培養,聘請首席農業專家,加快農業科技成果推廣應用,提高農民組織化、專業化程度和農業產業化水平,創建國家級農業龍頭企業1個、省級農業龍頭企業3個、市級示范合作社15個。建設20個鄉鎮(區域)農產品質量安全檢測站,在所有鄉鎮設立農產品質量安全監管站。

          改善農村生產生活條件。加大強農惠農富農工作力度,確保各項補貼按時足額發放到位。加快龍潭水庫樞紐工程建設和庫區移民工作。完成棗園、溝西等6座小型水庫除險加固工程建設任務。加強耕地保護,新修改造基本農田、新增節水灌溉面積各2萬畝,完成農業綜合開發土地治理2.2萬畝。加強扶貧開發工作,完成照金革命老區連片開發項目建設。繼續抓好農村安全飲水工程建設,解決3萬農村群眾安全飲水問題。建立健全管理機制,強化農村飲水工程管理和維護工作。建設縣鄉公路40.2公里、通村公路60公里、村莊道路50公里,農村危舊房改造4000戶。加快農村電網改造升級工程實施步伐。

          (四)強力推進第三產業發展。

          第三產業是我市經濟發展的短板,我們要加大工作力度,加大財政投入,加大政策支持,多措并舉,促進第三產業快速發展。力爭使服務業增加值增長14.5%以上。

          大力發展休閑養生產業。加快“二園四區四基地”建設,市財政安排5000萬元用于中醫藥產業發展,安排1000萬元用于旅游產業發展。按照建設全國知名養生主題創意園區的目標,加快大唐養生園建設。規劃建設中醫藥產業園,引進一批休閑養生項目,推進中醫藥養生保健產業集群化、園區化發展。完成藥王山大景區規劃編制工作,建成藥王廣場,加快藥王故里建設,加大實施以中藥材樹種為主的景區綠化工程,新建一批休閑養生設施,啟動實施景區規劃范圍內水泥廠、居民搬遷工程。加強與陜文投、陜煤化集團的合作,加快照金景區建設。完善玉華宮景區服務功能,提升景區品位。加快陳爐特色旅游古鎮建設。大力推進中藥材銅川種植、流通、研發、檢測四大基地建設,新增中藥材種植面積1萬畝,加快藥王方劑開發和藥品、保健品研發,建設方舟藥用種植研發生產基地,開工建設中國中藥材銅川檢測基地和孫思邈中醫研究院。加強與中省有關部門的協作,精心做好第二屆中國孫思邈中醫藥文化節籌備工作,搞好活動策劃,加強宣傳推介,加快活動場館等硬件設施建設,力爭再辦出一屆有創意、有特色、高水平的節慶活動。

          加快商貿物流業發展。認真實施全市商貿物流發展專項規劃和加快新區商貿服務業發展的實施意見,市財政安排1000萬元支持商貿物流發展。開工建設西北耐物流中心,積極推進西北現代果業物流園區項目,加快建設二手車交易市場。開工建設3個五星級賓館、3個快捷酒店和5個商場、2個寫字樓,確保深圳美佳華(沃爾瑪)開工建設。建成后新增床位1870張、商業面積13.17萬平方米、辦公面積10.4萬平方米。新區金謨西路步行街建成營業,并舉辦紅酒節活動。建成有特色、標準化的農家樂60戶,滿足群眾多元化需求。抓好農民建房、農用汽車和農機具下鄉等工作,促進農村消費。加快發展物業服務、社區服務、家政服務和養老服務等面向民生的第三產業,培育新的消費熱點。確保社會消費品零售總額增長20%以上。

          (五)大力保障和改善民生。

          堅持以人為本、以民為先,構建以民生事業為基點的公共財政框架,新增財力80%以上用于民生,從群眾最緊迫、最需要、最關心的問題入手,以公共服務均等化和城鄉一體為方向,盡最大努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事,讓城鄉群眾共享改革發展成果!

          傾力抓好民生十大工程。一是安居工程。投資4.36億元,開工建設保障性住房1.5萬套、110萬平方米,竣工1萬套,安置住房困難家庭1萬戶。新增住房租賃補貼3000戶。城市避險搬遷3000戶。完成地質災害點群眾搬遷551戶2193人。二是醫療衛生工程。投資1.37億元,開工建設市新區醫院二期工程、市中醫醫院新區項目、美國ICT腫瘤醫院項目,建成精神衛生康復中心。建成后新增病床1700張。南北市區新建18座標準化公廁。三是教育惠民工程。投資1.11億元,完成7所城市公辦幼兒園和19所鄉鎮中心幼兒園建設任務;資助400名新錄取的家庭經濟困難大學生,為6000名家庭經濟困難大學生辦理生源地助學貸款;加強校車安全管理,全市校車統一標識,籌措2000萬元資金購置專用校車。解決農村家校3公里以外中小學生午餐問題。四是公共文化設施工程。投資2億元,開工建設體育中心、文化藝術中心(大劇院),為市民提供游泳、籃球、網球、羽毛球、乒乓球和影視娛樂等文化體育健身服務。開工建設城市規劃展覽館。五是增綠碧水工程。投資1.65億元,開工建設陽光廣場至朝陽公園帶狀休閑廣場、川口山體游園、印臺區濟陽公園、宜君縣龍山公園,完成新區牡丹園擴建一期工程,新增綠地60萬平方米。完成南市區碧水工程規劃和新區景觀設計,實施沮河景觀、趙氏河濕地公園景觀工程,開工建設新區城市中心公園藥王湖、大唐養生園生態湖、藥王山景區生態湖等工程,建成后形成水面20余萬平方米。六是交通暢通工程。投資28.48億元,開通西銅公交線路,開工建設合鳳高速新區至照金段、延西高速銅黃段,210國道改線先行開工建設黃堡段,耀旬二級公路全線建成投運。新增出租車60輛,新增公交車25輛,新開公交線路2條,線路里程48公里。新增停車位1200個。七是扶貧搬遷工程。投資1.75億元,啟動實施20個整村推進建設項目;完成貧困人口移民搬遷5000人;啟動實施新區2­-3個城中村改造項目,開工建設村民住宅5萬平方米。八是流通網絡工程。投資3100萬元,建設1個蔬菜配送中心,配備10輛蔬菜流動直銷車,建設25個社區蔬菜直營店、4個農貿批發市場、5個社區標準化菜市場,建設80個放心早餐流動銷售網點,新增營業攤位800個,提供就業崗位1500個。九是便民服務工程。投資3000萬元,建設市、區縣便民服務大廳、鄉鎮(街道)便民服務中心、行政村(社區)便民服務站,受理與群眾利益密切相關事項,四級聯動,一廳式辦公、一條龍服務。十是平安建設工程。投資4800萬元,強化治安防控體系建設,新增2624個視頻監控探頭,公共場所覆蓋率達到80%。加強群防群治隊伍建設,加大街面、住宅小區、人員密集場所巡邏頻度,有效遏制盜竊、搶劫等犯罪,提升群眾的安全感。

          各位代表,就業是民生之本,我們要加大對困難群體的就業援助,做好高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶農村居民的就業工作,多渠道增加就業崗位,努力推進城鄉充分就業。全年新增城鎮就業1.6萬人,下崗失業人員再就業5000人,發放小額擔保貸款2億元。切實保障勞動者合法權益,推進各類企業加快建立工資集體協商制度,落實新的企業最低工資標準,健全職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高企業退休人員養老金標準。解決好社區和村組工作人員的待遇問題。確保城鄉困難群眾和特殊群體各項補助按時足額發放。抓好城鄉居民房屋確權工作,切實增加群眾財產性收入和經營性收入。繼續擴大社會保險覆蓋面,著重解決集體企業職工養老遺留問題,城鄉居民社會養老保險參保率達到97%以上,城鎮基本醫療保險參保人數穩定在36.8萬人,煤礦、建筑等高危行業職工全部納入工傷保險范圍。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到250元,并同步提高報銷比例,擴大報銷范圍。新農合住院補助封頂線提高到15萬元。實施殘疾人康復等項目,使中重度殘疾人普遍受益。實施婦女“兩癌”篩查和救助工程。推進養老服務體系建設,完善老年人體育服務設施,建設市居家養老服務信息平臺。實施15個城市社區服務體系項目。全面做好人口工作,穩定低生育水平。

          (六)努力提升城市品位。

          加大城市規劃、建設和管理力度,打造功能完善、環境優美、宜居宜業的休閑養生城市,努力提高群眾的幸福指數。

          強化城市規劃工作。按照建設宜居宜業城市的要求,高標準完成銅川市城鄉一體化建設規劃、中心城區發展戰略規劃、城市綜合交通規劃的編制工作。按照做美做靚城市的要求,搞好城市重點區域景觀設計,做好新區空間規劃。按照建設“現代耀州”的要求,做好耀州城區改造提升規劃。

          加大城市管理力度。理順城市管理體制,管理重心下移,夯實區、街道辦兩級的管理責任。完善長效管理機制,推進城市管理科學化、精細化。強化城市管理執法,集中開展城市規劃區私搭亂建專項整治活動。提高市民的城市意識,動員全社會積極參與城市建設和管理。

          完善城市服務功能。加大新區開發建設力度,完善新區城市雨水收集管網規劃,啟動重點區域內澇治理工程,實施朝陽路西段、長虹南路輔道建設、九州東道改擴建和華夏大道綠化、景觀照明工程。繼續抓好北市區片區改造,推進沉陷區滑塌區綜合治理,實施山城路改造。加快醫源性廢棄物、生活和建筑垃圾處理場建設。鞏固深化210國道沿線環境綜合整治。推進城市集中供熱工程。新增天然氣用戶1萬戶。

          加快生態環境建設。認真實施生態立市戰略,扎實推進“四城聯創”,鞏固提升省級園林城市創建成果,完成國家衛生城市、全國綠化模范城市和省級環保模范城市創建年度任務。加大主要街區有礙觀瞻破舊建筑拆除改造力度。加大森林資源管理保護力度,認真實施綠化銅川五大工程,完成植樹造林15萬畝,治理水土流失150平方公里。進一步加大藥王山周邊水泥粉塵污染治理力度,大力實施電力、水泥行業脫硝工程和機動車輛污染減排工程,萬元生產總值二氧化碳排放降低3.5%,確保城市空氣質量二級以上天數達到300天以上。認真落實渭河流域水污染防治三年行動方案,抓好市域水污染防治,實施北市區中水回用工程、新耀污水處理廠污泥處置工程,完成鴨口、徐家溝、金華山煤礦污水處理工程建設,確保出市斷面水質達到功能區要求。

          推進城鎮化進程。抓好黃堡省級重點示范鎮建設,市財政每年安排2000萬元,連續三年支持黃堡鎮建設。完善鎮區水電路氣訊和垃圾、污水處理等基礎設施,以及幼兒園、學校、醫院、商業、文化等基本公共服務設施,按照新型社區標準興建居民小區,力爭使重點示范鎮建設一年打基礎、兩年出形象、三年見成效。實施照金鎮片區改造、供水和污水處理等項目,推進照金紅色文化名鎮建設。加快宜君縣城建設。實施新區城中村改造、華原新城建設和耀州古城、錦陽新城建設。推進有條件的農村居民進城落戶,優先解決在城鎮出生的非城鎮人口,完成1.7萬農村居民進城落戶任務。

          (七)繼續深入推進改革開放。

          深化重點領域改革。完善國有資本有進有退、合理流動機制,做好國企廠辦大集體企業剝離改制和銅變集團重組工作。深化財政體制改革,增強財政保障能力,保工資、保運轉、保“科學發展雙十行動”。認真落實國家稅費改革政策,繼續深化國庫集中支付制度改革,實現公務卡改革全市預算單位全覆蓋,推進“三公”經費和部門預算公開。加大專項資金統籌力度,調整完善重點示范鎮財政管理體制。穩妥推進價格改革,抓好煤炭價格調節基金征收工作。加強金融生態環境建設,實施“雙推雙增”工程,加快企業債券發行工作。推進融資方式創新,加快組建民營投資公司,努力擴大融資規模。鼓勵有條件的企業上市融資,并予以獎勵。繼續推進統籌科技資源改革、集體林權制度配套改革。全面啟動縣級公立醫院改革,做好基層醫療機構藥品“三統一”工作。積極推進事業單位分類改革。完善人才培養、引進、使用和獎勵機制,為全市經濟社會發展提供有力的人才保證。

          進一步深化文化體制改革。大力實施文化興市戰略,認真貫徹落實市委關于推動文化大發展大繁榮的實施意見,鞏固經營性文化單位改制成果,深化文化事業單位改革,完善文化創新的各項政策,提升公共文化服務水平。深入挖掘銅川文化資源,認真實施核心價值引領、宣傳輿論導向、文化事業繁榮、文化產業振興、公共文化共享、宣傳文化人才等文化建設六大工程,打造養生文化、紅色文化、耀瓷文化等特色文化品牌,加快文化事業和文化產業發展。

          大力發展非公有制經濟。認真落實中省支持中小企業、非公有制經濟發展的各項政策,引導金融機構加大對中小企業的信貸支持,大力推進全民創業,激勵民營企業家二次創業,推動中小企業、非公有制經濟做大規模、做強實力。全年新增私營企業300戶以上,小型微型企業和經營戶3000戶以上,非公有制經濟占比達47%以上。

          加大招商引資力度。堅持把招商引資作為項目帶動戰略的總抓手,創新招商工作方式和思路,圍繞建設休閑養生城市的目標和全市產業發展規劃,扎實做好項目策劃、包裝和推介工作,變招企業為招產業,變招商引資為招商選資。組織好我市赴珠三角、長三角、環渤海、港澳臺等地的招商活動,精心做好西洽會、廈洽會、農高會的參會工作。抓住“央企進陜”的機遇,加強與大企業、大集團的合作,提高招商引資的針對性和實效性。各區縣每季舉辦一次專題招商活動,市上每半年組織一次項目觀摩會,對招商引資工作進行現場點評。加大考核力度,對招商引資成績突出的給予重獎。全年招商引資合同利用資金和到位資金較上年增長30%以上。

          加快外向型經濟發展。出臺支持外向型經濟發展的政策,積極引進和培育出口骨干企業,加大品牌地產品培育,擴大蘋果、服裝、醫藥、電源等產品的出口。全年實現外貿進出口總額1000萬美元以上。

          (八)加強和創新社會管理。

          提高社會管理科學化水平。強化各級政府特別是基層鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能,加強城鄉社區建設,規范居民小區管理,充分發揮基層群眾自治在社會管理中的作用。認真破解社會管理中的薄弱環節,提高對空巢老人、留守兒童、流動人口的服務水平,加強信息網絡管理,搞好非公組織、社會組織的管理。深入推進應急管理工作,加強預案體系、避難場所、自然災害防御、救援隊伍和保障能力建設。深入實施“六五”普法。抓好社會誠信體系建設,強化誠信教育,建設覆蓋全社會的誠信系統。加強國防教育,搞好民兵預備役工作,廣泛開展雙擁共建活動,進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

          切實抓好安全生產工作。全面落實中省市加強安全生產的一系列規定和措施,以事故預防為主攻方向,層層落實安全生產目標責任制,嚴格“一崗雙責”、“一票否決”等制度,進一步夯實企業的安全生產主體責任,強化各級政府和部門的安全生產監管責任。扎實推進企業標準化達標建設,打造本質安全型企業。持續深入開展煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、消防等重點領域的安全專項整治,落實黃橙紅警示制度和安全生產情況通報制度,提高安全隱患排查治理的效率和質量,有效防范和堅決遏制重特大事故,促進安全生產形勢持續穩定好轉。強化食品藥品監管,開展食品基本品種和藥品監督性抽驗,杜絕重大食品藥品安全事故的發生。嚴格落實學校、幼兒園安全保障措施,將校車安全納入各級政府安全監管的重點,營造全社會重視、關愛學生安全的濃厚氛圍。

          全力維護社會和諧穩定。深入開展“平安銅川”創建活動,完善社會治安防控體系,加強維穩反恐應急處突工作,持續開展嚴打整治和打黑除惡專項斗爭,增強群眾安全感。加強社會穩定風險評估,以深入開展領導接訪為抓手,用群眾工作統攬信訪工作,積極開展“基層信訪能力提高年”、“入百企進千村訪萬戶”及“四無”區縣創建活動,完善基層矛盾糾紛排查化解機制,進一步暢通信訪渠道,確保實現“一控制、兩下降”目標。

          三、全面加強政府自身建設

          今年的目標任務艱巨繁重,對政府工作提出了新的更高的要求。我們要堅持依法行政,切實改進作風,優化政府服務,狠抓工作落實,努力提高行政效能和服務水平。

          加快轉變政府職能。不斷深化行政管理體制改革,繼續精簡、規范行政審批事項,切實轉變政府管理經濟的方式,發揮市場配置資源的作用,加強市場監管、社會管理和公共服務職能。深化政務公開,完善政府新聞發布制度,大力推行電子政務,加強市、區縣政府門戶網站建設,努力提高政府工作的透明度。堅持從嚴治政,大力加強公務員教育和管理,增強公務員的責任意識、勤政意識、廉政意識、服務意識和誠信意識。

          深入推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受市人大及其常委會的依法監督,主動接受市政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的機制,提高決策科學化、民主化水平。嚴格執行行政執法責任制和執法過錯追究制,加強行政復議,依法糾正不當和違法行為,不斷提高政府公信力。

          切實改進工作作風。深入開展以“三進三服務”為主要內容的“為民服務零距離”活動,真心實意解民憂、解民怨、解民困,協調解決企業發展和項目建設中遇到的困難和問題。深化行風評議,擴大民意調查范圍,推動機關作風建設。全面落實服務承諾、首問負責和限時辦結等制度,完善政府績效評估制度,強化責任,嚴格問責,提高政府執行力。完善目標責任考核,狠抓重大項目、重點工作的督促檢查,實行市級領導包抓,確保“雙十行動”扎實有效推進。

          不斷加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制,探索建立廉政風險防控機制,加強對行政權力的監督制約。嚴格執行部門預算、政府采購、領導干部經濟責任審計等制度,從嚴控制各項行政開支,從嚴控制行政機關辦公樓和培訓中心等樓堂館所建設,做到出國出境經費、公務用車購置及運行費、公務接待費零增長。堅持厲行節約,建設節約型機關。籌建市公共資源交易中心。繼續開展各類專項治理,規范職務消費行為,加強糾風工作,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

          各位代表,做好今年的工作,責任重大,使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以科學發展觀為指導,在市委的堅強領導下,凝聚各方智慧和力量,進一步解放思想,開拓進取,心無旁騖,真抓實干,以優異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會勝利召開!


        [網絡編輯:周治江]
        [信息審核:楊凡]
        [信息初審:楊凡]
        [信息復審:楊凡]
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