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        索引號:  發布機構:  銅川日報
        發布日期:  2011-04-19 10:36 關鍵字:  政府工作報告
        索引號:  發布機構:  銅川日報
        發布日期:  2011-04-19 10:36 文號: 
        關鍵字:  ?政府工作報告
        2011年政府工作報告
        【字體:

            ——2011年4月18日在銅川市第十五屆人民代表大會第一次會議上
          銅川市代市長  王莉霞

        各位代表:

          現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請各位代表連同《銅川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

          一、“十一五”經濟社會發展回顧

          過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領導下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,努力克服國際金融危機沖擊和各種自然災害的不利影響,抓住用好資源型城市轉型等歷史機遇,大力實施項目帶動、工業強市和可持續發展戰略,全力以赴促發展,千方百計保民生,圓滿完成了“十一五”各項目標任務。

          ——經濟保持快速增長,綜合實力顯著提升。全市主要經濟指標增速連續八年位居全省前列。2010年實現生產總值187.73億元,增長15.6%,增速居全省第二位,是“十五”末的2.7倍。全社會固定資產投資完成117.23億元,增長33%,增速居全省第三位,五年累計完成369.55億元,是前十個五年計劃總和的1.6倍,投資拉動經濟增長保持在8個百分點以上。財政總收入28.28億元,增長34.3%,增速居全省第三位,是“十五”末的4.5倍;其中地方財政收入13.75億元,增長36.5%,增速居全省第三位,是“十五”末的4.6倍,支撐發展和改善民生的能力極大增強。在2010年度全省縣域經濟綜合考核中,宜君縣的排位較上年上升了六位,耀州區上升了一位。

          ——結構調整初見成效,優勢產業不斷壯大。全市規模以上工業增加值年均增長19.8%,2010年完成96億元,是“十五”末的3.2倍。新增煤炭產能650萬噸、水泥產能1150萬噸、電解鋁產能17萬噸、電力裝機120萬千瓦、建筑陶瓷產能1700萬平方米,煤—電—鋁—水泥—陶瓷聯產聯營循環經濟產業鏈基本形成。電力電源、裝備制造、食品、醫藥、旅游等接續產業蓬勃發展,占全市經濟總量的比重達到30%,初步走出了一條資源綜合利用、經濟質量提高的資源型城市轉型新路子。

          ——特色農業快速發展,農村面貌煥然一新。糧食產量穩定在23萬噸以上,2010年總產達26.6萬噸,創歷史新高。鮮干果經濟林面積由128萬畝增加到202萬畝,實現了農民人均5畝果,果業已成為農民增收的主渠道。以奶牛、生豬、蛋禽為主的畜牧業呈現標準化、規模化的發展勢頭,奶牛存欄達到1.3萬頭。五年建成省級新農村示范村60個,完成了150個扶貧村的整村推進建設任務,建成移民新村(點)190個,搬遷貧困人口7000戶、2.8萬人,實現了農村戶戶通電、村村通廣播電視、通水泥路或柏油路的目標。解決了39.78萬農村人口安全飲水問題,農村自來水普及率達到68.2%,客車通村率達到93%,農民生產生活條件顯著改善。

          ——城市建設步伐加快,基礎設施明顯改善。以“北市區—黃堡—董家河—耀州區—新區—坡頭”為骨架的大城市格局已具雛形,城市規劃區面積由55平方公里擴大到110平方公里。新區開發建設不斷加快,市政基礎設施和服務功能日趨完善,人氣得到提升,已成為全市發展最具活力的經濟板塊。通過實施沉陷區滑塌區居民整體搬遷、棚戶區改造、漆水河河濱景觀綜合治理等工程,北市區人居環境顯著改善。“十一五”新建公路2000公里,新增變電容量90萬千伏安。城市建成區綠化覆蓋率達到42.5%,自來水普及率達到96%,氣化率達到72%。城鎮化率由“十五”末的53%提高到61%,高于全省14.5個百分點。成功創建為省級衛生城市和省級綠化模范城市,創建國家衛生城市、全國綠化模范城市和省級園林城市工作扎實推進。

          ——節能減排力度加大,生態環境顯著變化。關閉拆除了51條落后水泥生產線,淘汰落后產能478萬噸,實現了水泥大市無立窯的目標。全面完成了城市規劃區燃煤鍋爐改造任務,新建清潔能源鍋爐105臺,累計給困難群眾發放取暖補貼1559萬元。建成了新耀污水處理廠和宜君縣污水處理工程,生活污水集中處理率達到70%,出市斷面水質基本達到IV類標準。2010年城市空氣質量二級以上天數達到330天,比“十五”末增加101天。萬元GDP能耗比“十五”末下降20%,二氧化硫和化學需氧量分別削減2.9%和8.9%。采煤沉陷區治理、210國道沿線環境綜合整治取得明顯成效。五年累計植樹造林120萬畝,治理水土流失780平方公里,森林覆蓋率由“十五”末的41%提高到44.8%,綠色已成為銅川大地的主色調。

          ——改革開放不斷深化,重點領域取得新進展。妥善處置了國有企業13億元債務,完成了35戶國有企業改制任務,秦嶺水泥公司、東風昌河公司等企業通過資產重組擺脫了困境。非公有制經濟發展勢頭良好,增加值占生產總值的比重由“十五”末的42.1%提高到43.7%。在全省率先完成了集體林權制度主體改革任務。醫藥衛生體制改革扎實推進,基層醫療機構藥品“三統一”全面實施。市縣級經營性文化事業單位改制任務全面完成,財政、投融資和糧食流通體制改革不斷深化。市縣政府機構改革任務基本完成。對外開放水平進一步提高,五年招商引資實際到位資金200億元,是“十五”時期的4.7倍;外貿進出口總額1.2億美元,比“十五”增長45.4%。

          ——民生工程扎實推進,人民群眾得到更多實惠。民生十大工程累計投資44億元,其中市縣財政投入11.43億元,一批事關群眾切身利益的突出問題得到較好解決。五年城鎮新增就業7.37萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%。失業、養老、醫療、生育和工傷五項保險實現了全市統籌。破產關閉的國有、集體企業職工養老和醫療的歷史遺留問題基本解決。為80歲以上高齡老人發放了生活補貼。城鄉居民最低生活保障標準、農村五保供養標準不斷提高,實現了應保盡保。累計建成經濟適用房、廉租房等保障性住房192萬平方米,2.57萬戶、9萬人遷入新居,城鎮居民人均住房面積由“十五”末的21平方米提高到30平方米。城鄉居民收入年均分別增長21.9%和18.5%,2010年城鎮居民人均可支配收入達到15884元,增長15.8%,超過全省平均水平189元,扭轉了長期低于全省平均水平的局面;農民人均純收入達到4789元,增長20.7%,超過全省平均水平684元。

          義務教育進入均衡發展和“雙高普九”新階段,宜君縣在全省率先建成義務教育均衡發展合格縣,王益區、印臺區建成“雙高普九”區。銅川職業技術學院通過國家高等職業教育評估驗收。開發科技成果21項,推廣轉化科技成果46項。銅川體育館、圖書館和一批鄉鎮綜合文化站、村級示范文化室、農家書屋建成投入使用。市人民醫院新區分院一期工程建成運營,提前兩年完成了鄉鎮衛生院標準化建設,在全省率先實現了社區衛生服務機構、規范化村衛生室全覆蓋,新型農村合作醫療參合率達到95.6%,走在全省前列。全市人口自然增長率4.36‰,所有區縣均建成為省級計劃生育優質服務先進區縣。城鄉社區服務體系基本形成,新建城市社區服務中心(站)71個、農村社區服務中心135個。雙擁共建活動深入開展,我市被命名為省級雙擁模范城。

          ——民主法制建設不斷加強,社會大局和諧穩定。堅持依法行政,自覺接受人大和政協的監督,五年辦理人大代表建議361件、政協提案805件,辦理質量不斷提高。完成了“五五”普法目標任務。信訪工作不斷加強,耀州區、印臺區、宜君縣和新區實現“三無”區縣創建目標。“平安銅川”創建活動扎實推進,人民群眾的安全感進一步增強。重點行業和領域安全監管力度加大,市政府連續四年被省政府評為安全生產先進單位。政府職能進一步轉變,廉政建設、行政監察和審計監督不斷加強,各級政府辦事效率、服務水平和公信力、執行力明顯提高。

          統計、人防、質監、稅務、國防、地震、供銷、鹽務、氣象、檔案、外事、殘聯、慈善、民族宗教等工作都取得了新的成績。

          各位代表,“十一五”時期,是我市經濟增長快、發展質量高、城鄉面貌變化大、人民群眾得到實惠多的五年,我們經受住了來自各方面的嚴峻考驗,在推進改革和發展的進程中,取得了令人矚目的成就。這些成績的取得,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,更是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐銅部隊指戰員、武警官兵、公安干警,向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

          “十一五”發展成績令人鼓舞,但我們也清醒地看到,發展中仍存在一些困難和問題:經濟總量小、發展不足仍然是基本市情,繼續保持良好的發展勢頭,推動提速發展面臨許多亟待破解的難題;經濟結構不盡合理,接續產業發展較慢,轉變發展方式、推進資源型城市轉型的任務十分艱巨;城鄉居民收入水平較低,縣域經濟實力不強,非公有制經濟發展緩慢;安全生產和維護穩定的壓力較大,社會管理和服務能力仍需加強;政府職能轉變還不到位,一些部門辦事效率有待進一步提高,工作作風有待進一步改進。

          這些,我們要采取更加有力的措施,努力加以解決,決不辜負全市人民的重托和期望!

          二、“十二五”的總體思路和目標任務

          “十二五”時期,是我市加快轉變經濟發展方式、推進資源型城市轉型的重要時期,是推動經濟社會提速發展、實現富民強市目標的攻堅時期。當今世界和平、發展、合作仍是時代潮流,經濟全球化深入發展;我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變,工業化、城鎮化、市場化、國際化深入推進;隨著關天經濟區和陜北能源化工基地建設步伐加快,我省將闊步邁向中等發達省份,為我們創造了良好的外部環境。中省對資源型可持續發展試點城市的支持力度不斷加大,西銅同城化加速推進。科技創新孕育新的突破,產業轉移蘊藏新的機遇,我市發展正處于大有作為的重要戰略機遇期。

          我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以提速發展、富民強市為主題,以加快轉變經濟發展方式、推進資源型城市轉型為主線,以保障和改善民生為出發點和落腳點,繼續實施項目帶動、工業強市和可持續發展戰略,著力破解城鄉居民收入水平較低、接續產業發展動力不足、非公有制經濟發展緩慢、第三產業發展滯后四大難題,提升壯大優勢產業,做大做強接續產業,大力發展第三產業,繼續深化改革開放,推進城鄉統籌發展,促進社會和諧穩定,努力實現經濟綜合實力、人民生活水平、生態環境建設上臺階,為實現全面小康奠定堅實基礎。

          “十二五”的基本目標是:確保實現“三個翻番”(生產總值、財政收入、城鄉居民收入翻一番);力爭實現“一個趕超”(城鄉居民收入趕超全國平均水平)、“三個突破”(資源型城市轉型、西銅同城化發展和工業園區建設取得突破);推動“五個提升”(城鎮化水平、社會管理和服務能力、社會保障水平、社會和諧程度、人民群眾幸福指數有明顯提升)。生產總值年均增長15%,財政收入年均增長16%,固定資產投資年均增長30%,社會消費品零售總額年均增長16%。

          “十二五”的主要任務是:

          堅持轉型發展,推進產業優化升級。依托資源,延伸產業鏈,提高附加值,著力打造能源、現代建材、果品及食品加工、養生保健四大產業基地。加大后續資源勘探開發力度,切實把資源優勢轉化為產業優勢。加快產業結構調整,培育壯大電力電源、裝備制造、生物醫藥、光伏照明等接續產業,大力發展旅游、物流、金融、保險、會展等現代服務業。“十二五”末,接續產業增加值占工業增加值的比重達到45%,服務業增加值所占比重明顯提高。

          堅持內涵發展,加快工業園區建設。高起點、高標準做好八大工業園區規劃和建設,到2015年,工業園區基礎設施基本完善,產業發展初具規模,工業增加值增速高于全市6-8個百分點,園區城市化水平達到80%以上,以工業園區為承載,形成新的經濟板塊和城市組團。堅持西銅同城化發展戰略,依托區位、資源優勢和產業基礎,加快西銅城際交通建設,形成交通便利化、空間一體化的發展格局;主動承接西安國際化大都市的輻射,發展面向西安的上下游關聯產品和配套產業,實現資源共享、產業互補、錯位發展。完善城市服務功能,優化人居環境,吸引周邊地區人流、物流、資金流向銅川聚集。

          堅持統籌發展,加速城鄉一體化進程。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路,加快城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障、生態建設和社會管理統籌發展。實現國家衛生城市、全國綠化模范城市、省級園林城市和省級環境保護模范城市創建目標。推進農業產業化和縣域工業化、城鎮化,提高縣域經濟實力。加快重點鎮建設,使其盡快成為縣域經濟次中心。創新服務方式,完善服務功能,構建和諧社區。“十二五”末,全市城鎮化率達到70%,建成16個區域中心鎮、57個1500人以上的中心村,初步形成以城市和縣城為中心、以工業園區和重點鎮為支撐、以中心村為基礎的城鄉一體化發展框架。

          堅持綠色發展,推進資源節約和環境保護。牢固樹立“綠色、低碳、循環”的發展理念,延伸煤—電—鋁—水泥—陶瓷聯產聯營循環經濟產業鏈,發展生態農業、生態交通、生態旅游和生態物流業,實現可持續發展。落實水資源管理制度,提高水資源利用效益。執行最嚴格的耕地保護政策,耕地保有量穩定在140萬畝以上。繼續加大水泥粉塵、煤煙污染和水土流失治理力度。實施重點林業生態工程建設,廣泛開展造林綠化活動。“十二五”末,森林覆蓋率達到48%以上,萬元GDP能耗和二氧化碳排放分別下降15%,主要污染物排放總量減少10%,生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%以上,城市空氣質量二級以上天數穩定在300天以上。

          堅持創新發展,不斷深化改革開放。營造各種市場經濟主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境,“十二五”末,非公有制經濟比重達到50%。推進行政管理、社會管理體制創新,加快財稅、投融資體制改革,著力消除制約發展的體制機制弊端。建立以企業為主的技術創新體系,加大科技成果開發力度,提高推廣轉化率。堅持“引進來”與“走出去”相結合,提高招商引資水平,拓展對外合作領域,提升經濟外向度。

          堅持和諧發展,努力改善人民生活。加大財政對民生事業的投入,實施居民收入倍增計劃,城鄉居民收入增速分別保持在16%和17%。擴大社會保障覆蓋面,不斷提高保障標準。加大保障性住房建設和棚戶區、農村危房改造力度,解決低收入和特殊困難家庭的住房問題。優先發展教育事業,加快義務教育學校標準化建設,普及高中教育和學前一年免費教育,促進教育公平、均衡發展。加強老年人事業和關心下一代工作。強化基層醫療衛生服務體系建設,實現基本公共衛生服務城鄉一體化目標。實施文化體育惠民工程,滿足人民群眾的精神文化需求。高度重視安全生產,維護社會和諧穩定。

          以上目標任務,體現了省委、省政府對銅川發展的戰略要求,表達了銅川人民對美好生活的共同期待,展示了銅川科學發展的光明前景。我們堅信,經過五年不懈奮斗,銅川的綜合經濟實力一定會有更大的提升,生態環境一定會發生更大的變化,人民生活一定會得到更大的改善!

          三、全力以赴做好2011年的各項工作

          今年是“十二五”開局之年,做好今年的工作對完成“十二五”各項目標任務至關重要。按照市委十屆八次全會的部署和要求,2011年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長15%,財政總收入、地方財政收入均增長20%,城鎮居民人均可支配收入增長16%,農民人均純收入增長18%,居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右,人口自然增長率控制在5.5‰以內,萬元GDP能耗下降3.5%,主要污染物排放指標控制在省上規定范圍內。

          (一)強力推進項目建設,確保固定資產投資快速增長

          突出抓好重點項目建設。今年全市安排重點項目80個,總投資678.8億元,年內完成投資91.3億元。加快銅黃高速第二通道、陜汽零部件加工基地等37個續建項目建設進度,力爭陜西體育專修學院、市體育會展中心、秦嶺純低溫余熱發電等33個項目早日開工建設,抓緊做好華能銅川電廠二期工程、玉皇閣濕地公園等10個項目前期工作。確保市污水處理廠升級改造、華原100萬噸和礦山120萬噸水泥粉磨站等23個項目建成投運,力爭全社會固定資產投資完成160億元,增長45.3%。

          加大項目推進力度。堅持“周協調、月考核、季兌現”制度,強化項目建設的領導責任。深入開展“千名干部下企業包項目”活動,及時研究解決項目建設中遇到的困難和問題,千方百計加快項目建設進度。深入開展投資環境整治活動,嚴厲打擊破壞投資環境的違法犯罪行為,優化項目建設環境。

          做好項目策劃和爭取工作。緊盯中省產業政策和投資重點,高起點謀劃一批事關全局、帶動性強的重大項目,使在庫項目數量保持在500個以上。認真貫徹國務院、省政府關于促進資源型城市可持續發展的若干意見,落實好與省上有關廳局簽訂的戰略合作協議,促進一批項目擠進中省計劃盤子。全年爭取中省政策性資金8億元以上。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,依法處置閑置土地,做好土地復墾整理工作,儲備土地不低于2000畝。

          (二)加快新型工業化進程,推動工業提速增效

          提升壯大支柱產業。繼續加強煤炭能力建設和資源就地轉化,加快照金、西川、柴家溝、白石崖、秀房溝五大礦井技術改造,開工建設冶坪煤礦,做好耀西、豐邑煤田開發前期工作,力爭銅鋁公司4×30萬千瓦煤矸石發電、國電熱電聯產項目開工建設,帶動煤炭就地轉化率提高15%以上。圍繞現代建材業發展,突出抓好鋁產業鏈延伸,建成大秦鋁合金項目,力爭30萬噸碳素、30萬噸電解鋁、20萬噸鋁深加工項目年內開工建設。確保鳳凰日產4500噸水泥熟料生產線、聲威日產2500噸特種水泥生產線等項目建成投產,力爭秦嶺第二條、聲威第三條日產4500噸水泥熟料生產線項目建成投產,新川溝日產4500噸水泥熟料生產線開工建設。積極承接東部陶瓷產業轉移,努力壯大工藝陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷產業規模。

          做大做強接續產業。加快發展食品加工、電力電源、裝備制造、光伏照明等產業,盡快形成新的生產能力。確保陜煤建司管件廠遷建增能、正寶礦山設備制造等項目建成投產,旺旺三期休閑食品、陜煤化PVC管材等項目達到計劃進度,LED照明產業園項目開工建設。

          加快工業園區建設。編制市級工業園區控制性規劃,明確園區產業定位。加快核心區水電路氣等基礎設施建設,初步形成比較完備的基礎設施體系。賦予園區管委會更大的管理權限。完善市級工業園區考核辦法,實行園區與所在區縣雙向考核。今年各市級工業園區動態儲備土地不低于500畝,固定資產投資不低于10億元,力爭3―5個有規模的產業性項目落地建設。

          加強工業運行調度。切實做好煤電油氣運的協調保障,及時解決企業生產經營中面臨的流動資金不足等問題,促使骨干企業開足馬力生產。強化企業內部管理,搞好市場營銷,提高工業運行質量。全市規模以上工業增加值增長18.5%。

          (三)大力發展現代農業,加快城鎮化進程

          發展果牧特色產業。實施糧食單產提升工程,糧食總產穩定在20萬噸以上。繼續抓好鮮干果基地建設和果業提質增效,全年新栽水果8萬畝、干雜果3萬畝,更新改造果園7萬畝,新建萬畝現代果業示范園區2個、千畝現代果業示范園區20個、干雜果示范園2萬畝,蘋果優果率達到82%以上。抓住被列入全省奶牛養殖示范市的有利機遇,擴大奶牛、肉牛、生豬的規模化、標準化養殖,創建6個省部級標準化規模養殖示范場。加大中藥材基地建設力度,新發展中藥材2萬畝,保有量達到7萬畝。實施菜籃子工程,完成5000畝設施蔬菜建設任務。

          提高農業組織化程度。加快周陵現代農業科技園區建設步伐,加大對龍頭企業的扶持力度。加快培育行業協會,壯大專業合作社和農村經紀人隊伍,扶持果業專業合作社建設冷庫、畜牧專業合作社建立防疫體系、蔬菜專業合作社建設凈菜加工廠,切實發揮龍頭企業和專業合作社的輻射帶動作用。

          狠抓水利基礎設施建設。認真貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》,把水利建設作為基礎設施建設的優先領域,積極爭取大中型水利建設項目,加快重點水源工程建設,大力推進安全水利、民生水利、生態水利。完成龍潭水庫年度建設任務,實施五里鎮河綜合治理工程,完成七一水庫和澗溝水庫除險加固。抓好農田水利等農業基礎設施建設,全市發展節水灌溉面積2.5萬畝,治理水土流失面積150平方公里,解決農村3.5萬人的安全飲水問題。

          加強重點鎮建設。抓好耀州區城鄉統籌發展試點工作,搞好黃堡鎮省級重點鎮標準化建設。建立重點鎮建設投融資平臺,力爭5個重點鎮完成投資3億元以上。穩妥推進有條件農村居民進城落戶工作,確保完成1.79萬農村居民進城落戶任務。統籌做好農村水電路氣和教育、衛生、文化等基礎設施建設。做好扶貧開發,移民搬遷4400人,使1.5萬人實現脫貧。新建縣鄉公路60公里、通村通組產業路60公里,不斷改善農村生產生活條件。

          (四)加快發展旅游產業,提升壯大現代服務業

          突出抓好“一園兩景區”建設。認真落實市委、市政府《關于進一步加快旅游產業發展的決定》,依托歷史文化和綠色生態資源,加快大唐養生園和照金香山、藥王山大景區建設。做好照金香山國家級丹霞地質公園申報工作,開工建設陜西省照金干部培訓中心,積極開展建黨90周年照金紅色游主題活動。編制藥王山大景區規劃,建成藥王大道,建設高標準的祭拜廣場,改造提升景區基礎設施,啟動景區居民及有關企業搬遷工作,完成景區周邊環境綜合整治任務。抓好玉華宮和陳爐景區道路、綠化、亮化等配套設施建設。做好旅游宣傳促銷,每個區縣舉辦有特色的旅游節慶活動,實現接待游客數量和旅游綜合收入快速增長。

          大力發展養生保健產業。按照建設養生保健休閑城市的方向,把大唐養生園作為體驗養生文化的核心區,開工建設一批以養生保健為主的產業項目,吸引一批科技含量高、勞動力密集、無污染、產業附加值高的大項目落戶。加強與陜西榮民集團的合作,加快大唐養生園項目建設。挖掘藥王文化內涵,加快中國中藥材銅川種植基地、流通基地、研發基地和檢測基地建設,舉辦首屆中國藥王養生保健節,辦好中國藥王養生保健論壇,以節促商,把“藥王”品牌所蘊含的豐富的醫藥、旅游、文化資源轉化成經濟優勢。

          加快發展商貿物流業。推進西北現代蘋果物流中心、坡頭工業園區建材物流園、董家河工業園區物流服務區等項目建設。加快新區商業區項目建設,完成布點規劃,制定優惠政策,引進一批有實力的集團公司,開工建設1-2個四星級以上賓館和大型購物中心,改善新區商務環境。全社會消費品零售總額達到56億元,服務業增加值增長15.5%以上。

          (五)加強建設和管理,打造宜居宜業城市

          推進西銅同城化發展。加強與西安大企業、大集團和高等院校、科研機構的合作,共建產業基地和科技成果轉化基地,主動承接西安科技、資金、信息、市場、人才的輻射。確保西銅高速第二通道如期建成通車,啟動西銅城際鐵路項目前期工作。

          完善城市服務功能。加大北市區改造提升、南市區開發建設力度,抓好城市道路、給排水、垃圾處理、供氣等市政基礎設施建設。實施王家河南路改造,完成人民公園改造提升任務。開工建設新區北環路、朝陽西路和石仁坡道路改造工程,加快西環路中段、東環路中段、華夏南道及新區牡丹園、朝陽公園建設步伐,實現華原西道與西銅高速第二通道的順暢連接。開工建設新耀連接帶休閑公園和銅川植物園。啟動城市集中供熱工程。力爭新發展天然氣用戶1萬戶。抓好110千伏柳灣智能變和35千伏棋盤變等輸變電工程的建設,完成電網建設及改造投資1.5億元,為重大工程和群眾生產生活提供可靠的電力保障。

          著力提升城市品位。加大資金投入,強化督查考核,完成創建國家衛生城市、全國綠化模范城市和省級園林城市年度任務。開展群眾性愛國衛生運動,實施城市重點區域拆除、食品市場整頓、城鄉旱廁改造、廢品收購站(點)治理、醫源性污水處理五項工程。拆除市區沿街有礙觀瞻破舊建筑3萬平方米,完成農村戶廁改造4.5萬戶,新建5個綜合市場,建成停車位1500個,開工建設應急避難場所3萬平方米。完成210國道銅川沿線環境綜合整治任務。

          (六)抓好生態環境建設,提升可持續發展水平

          加大節能工作力度。以節能、節材、節水、節地為重點,開展全社會資源節約活動。加強鋁冶煉、水泥、煤炭、電力等高耗能行業的監管工作,確保完成節能任務。推動建筑、交通和公共機構節能工作,建筑節能改造3萬平方米,城鎮新建建筑節能設計、施工執行率達到100%。加快華能銅川電廠中水利用工程等項目建設,促進水資源的循環利用,萬元工業增加值用水量降低0.5%。堅持最嚴格的耕地保護制度,節約集約利用各類土地,做到增減掛鉤、占補平衡,耕地保有量143.66萬畝。

          加強環境污染防治。啟動省級環境保護模范城市創建工作。繼續抓好水泥粉塵污染治理,進一步加大藥王山周邊水泥污染整治力度,推進水泥企業清潔生產和廠區綠化美化工程,使區域環境面貌盡快得到改觀。加大城中村、城鄉結合部煤煙治理力度,城市空氣質量二級以上天數確保達到300天、力爭達到340天以上。開工建設北市區生活垃圾處理廠,確保新耀污水處理廠正常運轉,市區和宜君縣城垃圾無害化處理率達到87%、污水處理率達到80%。

          加快生態工程建設。強力推進林業重點工程建設和重點區域綠化,突出抓好新耀連接帶、新區環線道路和高速公路、國道、省道及鐵路沿線綠化美化工作,繼續實施天然林保護、三北防護林、退耕還林工程和漆水河等三條流域綠化工作,完成植樹造林18萬畝。

          生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立節約優先、環保優先的發展理念,全力保護好銅川這一方山水,讓銅川的天更藍、山更綠、水更清!

          (七)加強財政金融工作,強化支撐發展的能力

          狠抓財政增收節支。加強收入征管,完善財稅庫橫向聯網系統,堵塞征管漏洞。實施非稅收入收繳制度改革,除教育收費外,其它預算外收入全部納入預算管理。抓好資源稅、煤炭價格調節基金、兩權價款征收工作,確保應收盡收。嚴格財政資金管理,完善政府一般預算、基金預算、國有資本經營預算制度,從嚴控制樓堂館所建設、公務接待費用、公費出國出境和公務車輛購置費用。

          提高財政資金使用效益。集中財力辦大事,把有限的資金用在刀刃上。管好用好資源型城市轉型資金和各類轉移性支付資金,做到合理調度、高效使用。創新財政資金投入方式,建立健全以資本金注入、貼息、擔保為主的投入機制,引導社會資本參與項目建設和優勢產業發展。建立財政資金風險評估和績效評價機制,確保財政資金安全。

          增強金融支持能力。完善金融服務體系,吸引商業銀行等金融機構來銅設立分支機構。加快融資平臺建設,擴大果園權證抵押貸款試點范圍,加快區縣小額貸款公司組建工作,推進村鎮銀行和農村資金互助社試點工作。積極發展金融中介機構,支持各類擔保公司發展,活躍金融市場。加強社會信用體系建設,優化金融生態環境,制定金融支持項目建設的具體措施,解決中小企業融資難問題。

          (八)深入推進改革開放,增強經濟發展活力

          加快重點領域改革。加大國有企業改革力度,堅決清理承包租賃等企業改革中的短期行為,加快西北耐火材料廠、銅川變壓器有限公司資產重組和市燃料公司改制工作,確保邁出實質性步伐。盤活黃堡工業園區企業存量資產,用好閑置土地等資源,在項目引進上實現新突破。放手發展非公有制經濟,重點支持民間資本進入基礎設施、資源開發、公用事業等領域,非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到45%。不斷深化醫藥衛生體制改革,做好宜君縣公立醫院改革試點工作。完善集體林權配套改革,實現林業規模化、產業化經營。完成撤鄉并鎮工作任務。

          加大招商引資力度。進一步完善招商引資優惠政策,圍繞大企業配套、接續產業和現代服務業發展,開展有針對性的投資促進活動。加強與友好城市、中省大型企業集團、商會的聯系與協作,共建產業園區和產業轉移示范區。實施“走出去”戰略,積極參加西洽會、廈洽會、農高會等招商活動,全年招商引資合同利用資金80億元,到位資金40億元,其中引進外資2000萬美元以上。

          轉變外貿增長方式。加大地產品培育和扶持力度,擴大蘋果、服裝、電源、鋁錠、葡萄酒等地產品出口,打造以宜君縣為中心的植物提取物、以耀州區和印臺區為中心的鮮蘋果出口基地,培育禾博醫藥、金圣果業2戶百萬美元地產品出口企業,實現外貿進出口總額900萬美元。

          (九)切實保障和改善民生,維護社會和諧穩定

          推進社會保障體系建設。認真落實企業最低工資標準和困難群眾補助標準等各項政策,建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制。全市工傷保險參保人數達到8.3萬人,生育保險參保人數達到3.6萬人,城鎮基本醫療保險參保率達到92%,城鎮企業職工基本養老保險擴面人數達到3613人。加快新型農村養老保險和城鎮居民養老保險試點工作,兩年內實現城鄉基本養老保險全覆蓋。啟動老年大學和老干部活動中心建設。加強城鄉低保規范化管理,切實做到“應保盡保、應退盡退”。實行為孤兒發放基本生活費、無生活來源殘疾人發放生活補貼制度。建成市流浪未成年人救助中心項目。加大城鄉醫療救助力度,確保重點優撫對象全部享受醫療補助。落實國家生源地助學貸款政策,資助新錄取家庭困難大學生400名、中等職業學校學生3000名、高中生1000名。

          加大保障性住房建設力度。加快新區4個城中村和耀州區舊城改造步伐。全年新開工住房220萬平方米,其中保障性住房180萬平方米,商品房40萬平方米,建成100萬平方米,安置住房困難群眾8000戶,城鎮人均住房面積達到32平方米。農村危房改造3200戶。

          建立促進就業的長效機制。認真落實促進就業的各項政策,扎實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退伍軍人就業工作。繼續實施“人人技能工程”,全年勞動力轉移培訓和農民實用技術培訓4萬人次,發放小額擔保貸款1.2億元。城鎮新增就業1.6萬人,下崗失業人員再就業5000人,轉移農村勞動力8萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

          堅持教育優先發展。投資2億元,完成16所中小學安全工程、30所中小學的生活設施改造等年度任務。力爭王益區教育創強工作通過省上評估驗收。啟動實施學前一年免費教育和鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園建設達標活動,新建1所城市公辦幼兒園,改造提升8所鄉鎮中心幼兒園,學前教育毛入學率達到65%。大力發展職業教育,開工建設銅川職業技術學院二期工程,建成一個省級骨干示范專業,完成職教招生任務。全年開發科技成果3項,推廣轉化科技成果8項,全市科技研發投入達到1000萬元。

          提高醫療衛生服務能力。加快市人民醫院新區分院二期工程建設。新型農村合作醫療參合率達到95%,補助標準由每人每年150元提高到230元,在全市所有規范化村衛生室開展新農合門診統籌。做好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治工作,繼續對65歲以上老人進行免費健康檢查,在農村產婦免費住院分娩的基礎上,啟動實施產前免費檢查。進一步落實各項計劃生育政策,全面推進“母親健康、優生促進、計生家庭創業”三大工程,全市人口自然增長率控制在5.5‰以內。

          搞好基層文化體育建設。新建鄉鎮綜合文化站5個、農家書屋150家,完成190個村應急廣播室建設任務。實施20個行政村農民體育健身工程和7個社區體育器材配送工程,辦好市第四屆老年人運動會、第五屆農民運動會和2011年銅川中美國際男籃對抗賽,不斷滿足群眾多方面的精神文化需求。

          加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能,廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理,實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。全面實施“六五”普法規劃。加快社會治安防控體系建設,依法打擊各類違法犯罪活動,不斷提高人民群眾的安全感。加強反恐應急機制和裝備建設,提升反恐防恐的能力和水平。重視做好國防教育,關心支持民兵預備役基礎設施建設,廣泛開展雙擁共建活動。做好第八次村委會換屆選舉工作。高度重視安全生產,夯實政府的監管責任和企業的主體責任,突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山等重點行業和領域的安全監管,嚴防重特大事故發生。加強食品藥品安全監管,讓人民群眾吃的放心、用的安心。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制,有效預防和處置各類突發公共事件。切實做好信訪工作,深入開展“三無”區縣、部門創建和“百日矛盾糾紛排查化解”活動,確保實現“一控制、兩下降”目標。

          民生連著民心,民生凝聚人心。我們一定要把保障和改善民生擺在更加突出的位置,今年新增財力的80%主要用于改善民生,切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,讓人民群眾更多地分享改革發展成果!

          四、切實加強政府自身建設

          全面完成今年和“十二五”時期的任務,對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要以“為民服務零距離”活動為統攬,以“抓落實促發展”專項督查年活動為契機,大力推進政府管理創新和服務創新,以政府工作提速推動經濟社會發展全面提速。

          增強創新發展能力。扎實推進學習型政府建設,加大公務員培訓力度,增強各級干部敢于擔當的責任意識、合作共贏的發展意識和服務發展的大局意識,力求思想適應發展變化、知識適應時代要求、能力適應工作需要,提高駕馭復雜局面和解決實際問題的能力。要積極學習天津等發達地區成功經驗,立足銅川實際,創造性地借鑒和實踐,不斷提高謀發展、解難題、闖新路的認知水平,用開闊的視野、改革的思路、管用的機制、創新的辦法,助推銅川提速發展。

          加快轉變政府職能。結合市縣政府機構改革,切實轉變政府管理經濟的方式,發揮市場配置資源的基礎性作用,加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。繼續深化行政審批制度改革,落實崗位責任制,簡化審批程序,提高行政效率。加強審計監督、行政監察,健全衡量科學發展的考評機制,形成工作有抓手、績效有評估、過失必追究的運行體系。

          大力推進依法行政。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學民主決策,健全重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的決策機制。完善政府新聞發布制度,推進政府信息公開,對涉及群眾利益的重大決策都要進行聽證,對重大民生事項實行承諾制,進一步提高政府的公信力和執行力。加強電子政務建設,推行網絡政務。自覺接受人大及其常委會的依法監督、政協的民主監督和社會輿論監督,確保依法、公正、高效行使權力。

          狠抓工作任務落實。大力弘揚求真務實精神,突出精細管理,強化目標責任考核,做到發展項目化、任務指標化、重點工作模塊化。對事關全局的21項重點工作,實行模塊化管理,建立強有力的工作班子,細化目標任務,明確工作時限,加大協調力度,調動各方力量,舉全市之力加以推進,以重點工作的突破推動銅川提速發展。扎實開展“抓落實促發展”專項督查年活動,加大對重大決策部署、重大項目建設、統籌城鄉發展、民生工程、城鄉居民增收、作風建設及群眾反映強烈的熱點難點問題的督促檢查,跟蹤督辦不落實的事、追究不落實的人,以強有力的督查推動各項工作任務的落實。

          不斷加強廉政建設。始終牢記“兩個務必”,恪守廉潔從政若干規定。加強政府層級監督,完善行政問責制度,規范行政許可行為。實施源頭治理,加強土地管理、工程建設、產權轉讓、政府采購等領域專項治理,切實落實收支兩條線規定,以制度規范和陽光運作,堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發多發領域的漏洞。堅持勤儉節約,反對鋪張浪費,改進文風會風,嚴格控制各類檢查評比和表彰,降低行政成本,建設節約型機關。

          各位代表,銅川的發展已站在了新的歷史起點上。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在中共銅川市委的堅強領導下,倍加珍惜來之不易的發展勢頭,倍加珍惜風正勁足的大好局面,乘勢而上,奮力拼搏,全面完成2011年各項目標任務,推動經濟社會提速發展、百姓更加富裕,以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年!


        [網絡編輯:許萌]
        [信息審核:賀萌穎]
        [信息初審:賀萌穎]
        [信息復審:賀萌穎]
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