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        索引號:  發布機構:  政研室
        發布日期:  2010-07-21 11:02 關鍵字: 
        索引號:  發布機構:  政研室
        發布日期:  2010-07-21 11:02 文號: 
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        2010年宜君縣政府工作報告
        【字體:

        2010年5月25日在宜君縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

        宜君縣人民政府縣長  劉 沖


           
        各位代表:
               現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
          一、2009年工作回顧
          過去的一年,全縣上下在縣委的堅強領導下,全面貫徹落實省、市的各項重大決策和部署,努力克服金融危機等不利因素帶來的影響,改革發展邁出了新步伐;以科學發展觀為統領,緊緊圍繞“擴內需、調結構、保增長、保民生、保穩定”的總體要求,化挑戰為機遇,變壓力為動力,齊心協力,克難攻堅,著力解決影響改革發展穩定的突出矛盾和問題,以新思路開創新局面,以新舉措推動新發展,圓滿完成了既定目標任務,全縣經濟社會繼續保持又好又快發展的良好勢頭。全縣地區生產總值完成10.48億元,增長15%;地方財政收入5133萬元,增長27.8%;固定資產投資7.3億元,增長66.3%;城鎮居民人均可支配收入12950元,增長24.9%;農民人均純收入3541元,增長20.4%,首次達到全省平均水平;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;人口出生率9.94‰,自然增長率4.34‰。
          一年來,我們重點做了七個方面的工作:
          一是加大投入,農業主導產業規模效益顯著提升。全縣新栽蘋果43196.5畝,建設標準化示范園40944.6畝,蘋果總產11.88萬噸,優果率達84%以上,實現產值2.4億元;新栽核桃2.26萬畝,五大技術綜合管理2.06萬畝,實現產量7000噸,產值突破1.2億元,在第二屆中國核桃大會上,榮獲全國優質核桃產品金獎;肉牛、肉羊、生豬存欄分別達到2.33萬頭、2.15萬只和1.05萬頭,建成鄉鎮畜牧獸醫站3個、沼氣池1000口,發展家庭適度規模養殖場120戶;發展蔬菜0.92萬畝,其中設施蔬菜470畝,日光溫室95畝,總產達1.07萬噸,已成為農民收入的新增長點;栽培食用菌320萬袋,種植藥材4662畝;糧食總產7.84萬噸,增長6%。全縣農業總產值實現5.02億元,增長7.2%。
          二是用好政策,二、三產業發展取得了新進展。科技工業園區“13115”科技創新工程進展順利,實施了園區主干道及河堤等基礎設施建設,服務功能日臻完善。工業企穩回升,全年生產原煤108萬噸、白酒731噸、醫藥146.5噸、核桃乳2630噸;工業總產值達8.88億元,增長14.8%,其中規模以上工業產值6.51億元,增長25.4%。
          編制完成了《宜君縣旅游發展總體規劃》,成功舉辦了第二屆金秋核桃節暨第八屆文化旅游節,全年共接待游客17.1萬人次,旅游綜合收入達3422.24萬元。全縣商貿、餐飲、客運等服務業快速發展,消費品市場購銷兩旺,第三產業增加值達2.86億元,增長26.2%;社會消費品零售總額完成2.37億元,增長17.7%。
          三是優先保障,項目建設進展順利。全年共儲備各類項目180個,爭取到位國投項目152個,到位資金2.04億元,增長52.8%,創歷年來最好成績,在全市區縣到位資金中位居第一。簽約招商合同項目23個,其中20個項目開工建設,到位資金1.94億元;續建項目6個,到位資金3144萬元。全年累計到位資金2.26億元,完成計劃的132.8%。榮獲“陜西省最佳投資縣”稱號。
          四是開源節流,公共財政保障能力顯著增強。充分發揮省直管縣的優勢,圓滿完成了財政收支任務。落實縣級配套資金1838萬元,保障了56項民生重點工程建設。全面兌現了干部職工的津補貼。投入專項資金82.35萬元實施了中小學生“蛋奶工程”,為全縣6所中小學通上了暖氣。完成了3個鄉鎮文化站、衛生院和178個村標準化衛生室建設任務。配套資金1288萬元,完成了以宜焦路和哭雷路為主的道路建設206公里,全縣公路里程已由2005年的509公里發展到了2009年的1215公里,全縣通鄉、通村公路全線貫通升級。同時,積極爭取上級支持,化解兩政一教和其它債務2000多萬元。
          五是統籌兼顧,各項改革穩步推進。集體林權制度改革主體任務全面完成,受到省委、省政府表彰。企事業單位績效考核管理機制逐步完善。畜牧獸醫體制改革穩步推進,建立健全了縣級畜牧獸醫事業機構,完善了鄉鎮畜牧獸醫管理體制和運行機制。基層農業技術推廣體系初步建立,種子管理體制改革順利完成。
          六是關注民生,社會保障水平不斷提升。全面落實各項就業和再就業優惠政策,城鎮新增就業人員1905人,發放小額擔保貸款1500萬元。完成勞務輸出6638人,勞務收入達7920萬元。養老保險和城鎮居民基本醫療保險擴面任務全面完成,城鎮居民醫療保險累計參保人數達到4518人;新型農村合作醫療參合人數達到74443人,參合率96.94%;新型農村養老保險試點工作順利啟動實施;城鄉困難群眾實現了應保盡保,共納入城市最低生活保障對象1106戶2526人,累計發放資金359萬元;納入農村低保對象3342戶9832人,發放資金625萬元;大病救助312人,向466人發放五保戶供養金86.5萬元。
          七是社會事業全面進步,社會大局和諧穩定。先后獲得了“陜西省新型農村合作醫療工作先進縣”、“省級義務教育均衡發展合格縣”、“省級文明縣城”等榮譽稱號,全縣中小學“普實”工作順利通過了省上復查驗收,連續三次榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。全縣無重特大事故發生,各項安全指標全面下降,均在市上下達的控制指標以內。矛盾糾紛排查化解力度不斷加大,實現了進京非正常訪和赴省集體訪為零的目標,是全市唯一的“三無”區縣。“五五”普法有序推進,社會治安及刑事案件明顯下降,社會秩序保持穩定,被國家綜治委和省政府分別授予“全國平安建設先進縣”、“全省平安建設示范縣”稱號。
          各位代表,一年來,我們自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議33件,政協委員建議24件、提案17件,辦結率、回復率均為100%,圓滿完成了向全縣人民承諾的十件實事。司法、統計、審計、氣象、稅務、質監、食品藥品監督、供銷、外事等各項工作都取得了新的成績。
          各位代表,2009年全縣經濟社會快速發展的成績來之不易。這是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協強化監督、大力支持和共同參與的結果,更是全縣廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在全縣各條戰線上的工人、農民、知識分子、廣大干部,向給予我們熱情支持的人大代表、政協委員和社會各界人士,向中省駐宜單位、武警消防官兵、公安干警以及所有關心、支持宜君發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!     同時,我們也清醒地看到發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:全縣經濟總量偏小,主導產業缺乏大企業、大項目支撐,產業發展水平低;服務業發展滯后,以旅游帶動消費的作用沒有充分發揮,三產對縣域經濟的貢獻份額小;鄉鎮財政造血功能薄弱,財政收支不平衡;因利益分配導致的深層次矛盾逐步顯現,社會不穩定因素依然存在;廣大干部群眾創新意識還需進一步加強。對此,我們高度重視,并在今后的工作中認真研究解決。二、2010年經濟社會發展的主要目標任務
          2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是確保“十二五”規劃開好頭、起好步的關鍵一年。從經濟發展總體趨勢來看,今年發展環境好于去年,但仍然存在諸多不確定因素,必須充分估計各種復雜情況,周密制定應對措施,把握機遇,迎難而上,圓滿完成“十一五”規劃各項任務,為實現縣域經濟社會跨越發展打下堅實的基礎。
          今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入實踐科學發展觀,始終堅持把發展作為第一要務,圍繞建設生態、富裕、和諧宜君的戰略目標,以提高經濟發展質量為目的,以轉變經濟發展方式為主線,以調整優化經濟結構為抓手,以改革創新和項目建設為動力,壯大農業主導產業,加快工業經濟發展,加強民生工程建設,全面實現“十一五”確定的各項目標任務,保持縣域經濟社會又好又快發展的良好勢頭。
          全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值完成12億元,增長14.8%,其中一、二、三產業分別增長9.1%、16.2%和18.8%。固定資產投資完成10.5億元,增長43.8%;地方財政收入完成6060萬元,增長18%;城鎮居民人均可支配收入達到15281元,增長18%;農民人均純收入達到4180元,增長18%;社會消費品零售總額完成3.22億元,增長20.6%;萬元生產總值能耗下降4.0%;城鎮登記失業率控制在 4.5%以內;人口自然增長率控制在4.5‰以內。
          實現上述目標,要求我們必須堅持以科學發展觀為指導,緊緊抓住國家實施積極的財政政策、保持宏觀經濟持續穩定的重大機遇,按照胡錦濤總書記提出的“在發展中不松勁,在調結構上下功夫”的要求,著眼于經濟平穩較快增長和轉變發展方式,把項目建設和經濟結構調整作為主攻方向,把改善民生和確保社會和諧穩定作為第一責任,全力以赴抓好以下八個方面的工作。
          (一)繼續實施項目帶動戰略,保持固定資產投資的強勁增勢。
          把項目建設作為促增長、調結構的重要抓手,重視項目前期工作,狠抓項目管理,確保到位項目早實施、在建項目早建成、投產項目早見效。
          高度重視項目的策劃、包裝、儲備和推介工作。完成新儲備重大項目30個以上,實現在庫項目儲備150個以上,其中億元以上項目不少于2個,5000萬元以上項目不少于3個,1000萬元以上項目不少于50個。緊緊抓住中央實施積極財政政策和關天經濟區發展等機遇,加大項目爭取和實施力度,積極在縣域工業化、農業產業化、城鎮化建設和環境保護、改善民生等方面爭取一批大的項目,全年爭取到位國投資金1.5億元以上。精心組織參加西洽會、楊凌農高會、廈洽會等一系列重大招商活動,力爭實現招商引資1億元以上。
          加快推進各類項目建設。繼續抓好干雜果經濟林等續建項目,啟動實施縣城休閑廣場二期工程暨宜陽小區綜合開發項目,開工建設縣人力資源綜合樓工程,完成年度工作任務。實施縣城污水管網改造,完成縣污水處理廠主體工程并投入試運行。認真實施移民搬遷和農村安全飲水工程,完成下雨溝流域壩系等項目建設,完成1210口沼氣池和5個沼氣后續服務網點建設任務。完成太安鎮寺坪村、高廟村6000畝基本口糧田建設任務。完成景園小區、縣醫院改擴建項目建設。完成二期廉租住房項目主體建設,實施600戶農村危房改造工程,建成縣中心敬老院并投入使用。做好銅黃高速公路復線建設環境保障工作。抓住省上支持縣城和重點鎮發展的機遇,以聚集要素、配套產業為重點,進一步完善長遠發展規劃,努力提高城鎮化水平。認真實施全縣土地總體規劃,盤活土地資產,加快土地儲備,規范土地流轉。
          全面加強項目管理。加大重點項目稽查力度,著力抓好工程質量和進度,提高資金使用效益。強化監察部門整治投資環境的職責,以中省駐宜單位服務地方建設為重點,在全縣深入開展投資環境綜合整治活動,嚴肅處理破壞和影響項目建設的人和事,不斷優化投資發展環境。
          (二)繼續優化產業結構,努力增強經濟持續增長的動力。
          把加快農業產業化、縣域工業化和城鎮化,作為解決“三農”問題、加快縣域經濟社會發展的重大戰略部署,不斷加大投入,統籌科學謀劃,力爭在全省縣域經濟考核中有一個好的名次。
          1、提升產業規模和管理水平,促進農村經濟深入發展。不斷調整農業產業結構,加大特色產業開發力度,有重點地推廣無害化生產技術,全面提高農業產業化水平。堅持把糧食生產放在首要位置,調整優化種植布局,引進推廣優良品種,強化科技信息服務,確保糧食播種面積穩定在23萬畝以上,總產穩定在8萬噸左右。繼續抓好蘋果“四項關鍵技術”推廣工作,完成6萬畝改造任務,新建果園3.1萬畝,創建市、縣級蘋果示范園各5000畝,優果率達到78%以上。抓住省上扶持核桃基地縣建設的機遇,新建核桃園2萬畝,開展核桃綜合管理技術培訓10期,培訓1200人次以上,大力推廣核桃豐產“六大技術”,抓好核桃實生園改造和標準化示范園建設,不斷提升宜君核桃的知名度和影響力。畜牧業要在疫病防治、品種改良方面加大工作力度,抓好專業村(戶)建設,發展大戶養殖,實現肉牛、肉羊、生豬分別存欄2.52萬頭、2.36萬只和1.8萬頭,肉類總產4100噸。大力發展蔬菜、中藥材種植和食用菌栽培等特色農業產業,建設設施蔬菜大棚30座,發展露地蔬菜和中藥材各1萬畝。
          高度重視農業基礎建設,治理水土流失面積 50平方公里,啟動實施五里鎮河道治理工作,完成退耕還林基本口糧田、庫區移民直補資金發放和庫區移民基礎設施建設年度目標任務。全面落實惠農補貼“一卡通”模式,做好糧食直補、農機補貼、免費義務教育、家電補貼、扶貧貼息貸款發放工作,使農村群眾充分享受黨和政府的各項扶持政策。
          2、加快園區建設步伐,促進工業經濟快速增長。認真貫徹落實市委關于加快工業園區建設推進城市化進程的決定精神,切實發揮縣科技工業園區的龍頭作用,完善體制機制,健全服務體系,提升承載功能,帶動工業經濟快速發展。加強園區基礎設施建設,增強園區的聚集效應,吸引更多符合國家產業政策的企業,特別是涉農加工企業入駐園區。充分利用國家土地政策,做好園區建設用地的儲備工作。完成“13115”科技創新工程項目年度任務和彭村至清河水泥路建設。搞好協調服務,完成秸稈發電項目年度建設任務。
          集中力量抓好煤炭、醫藥、釀酒等工業主導產業,支持企業做好新產品研發和市場開拓工作,促進棋智核桃乳、下桃水電站、玉華酒業等骨干企業做大做強,全面提升工業經濟綜合實力。力爭全年生產原煤110萬噸、白酒900噸、醫藥260噸、核桃乳3500噸、發電1000萬千瓦時;實現工業增加值4.45億元,增長15.1%;實現工業總產值10.8億元,增長18.2%,其中規模以上工業產值7.9億元,增長21.4%。
          3、優先發展旅游產業,擴大第三產業對縣域經濟的貢獻份額。啟動實施全縣旅游發展總體規劃,突出基礎設施和服務功能建設,強化宣傳推介,力爭在競爭力和吸引力上邁出新步伐。完善云夢山景區建設詳細規劃,實施云夢山核心景區中心通道等基礎設施建設,按照“規劃先行、政府主導、市場運作、企業管理”的理念,堅持高起點、高投入、高收益的原則,打造縣城旅游、花石崖石窟游、廟山狩獵場休閑游、彭鎮工業與鄉村游、福地湖自然山水游、云夢山歷史文化游“六大旅游區”,協調吃、住、行、游、娛、購“六大要素”,圍繞生態優勢,突出避暑主題,深挖文化內涵,以關中城市群居民為游客主體,加大“黃陵祭祖、宜君避暑”宣傳力度,拓展旅游市場,全面提升宜君的知名度和美譽度,力爭完成旅游綜合收入3500萬元。認真組織好重大節慶文化活動,豐富群眾精神文化生活,組織舉辦農民畫及民間剪紙培訓班,培養發掘民間藝術人才,開發一批新的旅游系列產品。認真貫徹加快非公有制經濟發展的政策措施,優化非公有制經濟發展的外部環境,放寬市場準入條件,落實稅費減負政策,激活民間資本,推動全民創業,加快餐飲娛樂、商貿流通等現代服務業發展,創新發展模式和營銷方式,鞏固提升“農家樂”、“專賣店”經營水平,實現第三產業增加值3.3億元,增長18.8%。
          (三)加大環境建設與保護力度,夯實縣域經濟社會發展的基礎。
          抓好春季植樹造林和天然林保護、退耕還林、三北防護林等林業重點工程建設,完成造林綠化7萬畝。重視資源和產業開發中的環境保護,控制高耗能項目建設,落實節能減排措施,大力推廣清潔能源,城鎮新建建筑全面執行節能設計標準,新型墻材應用率達96%以上。嚴格執行新建項目環境影響評價和安全生產“三同時”制度,環評率達到90%以上,“三同時”執行率達到100%。完成1個環境優美鄉鎮和5個示范村建設,進一步改善農村環境面貌。加強水源地保護工作,確保群眾飲水安全。
          啟動實施以包茂高速、210國道為重點的沿線環境綜合整治工作,按照統一組織、統一規劃、高標準實施的原則,由縣財政投入一定資金,捆綁使用相關項目資金,對太安鎮、哭泉鄉、城關鎮、彭鎮的30個村、62個自然組景觀環境進行綜合整治,全面改善宜君對外形象。
          繼續實施鄉鎮政府和鄉鎮財政所規范化建設,縣財政在2009年建設的基礎上,加大投入力度,強化監督檢查,加快鄉鎮政府大院的改造步伐。按照方便群眾、服務高效的要求,嚴格項目管理,加快鄉鎮財政所規范化建設。全面落實鄉鎮工作人員的工作補貼和交通補貼,逐步改善鄉鎮的工作生活環境,促進鄉鎮工作效率和服務水平的不斷提升。
          (四)大力推進以民生工程建設為重點的各項社會事業,使廣大群眾充分享受改革發展成果。
          把改善民生、發展社會事業作為調結構的重點,加大投入,加強資金監管,實施好省上民生“八大工程”和市上民生“十大工程”。落實教育經費保障機制,確保義務教育工作順利開展。認真做好就業再就業工作,有針對性地開展實用技術培訓,提高勞動者素質。深挖當地用工潛力,新增就業崗位1600個,發放再就業創業貸款500萬元。完善社會保障體系,做好城鄉醫療救助工作,妥善解決特困群眾的看病就醫問題。城鄉居民醫保試點工作實現制度性全覆蓋。將新農合籌資標準提高到每人150元,農民參合率達到92%以上,資金使用率達到90%以上。解決未參保城鎮集體所有制企業超過法定退休年齡人員的基本生活保障問題,做好新型農村養老保險擴面工作。加強城鄉低保工作,規范工作程序,做到應保盡保。認真落實計劃生育獎勵扶助政策,對農村放棄二孩生育的給予獎勵,對農村計劃生育家庭子女意外傷殘、死亡的進行補助,深入開展農村育齡婦女健康普查和出生缺陷干預活動,實施好農村孕產婦免費住院分娩項目。鞏固義務教育均衡發展合格縣創建成果,完成33所中小學“316工程”學校發展水平督導評估工作,完成學校校舍改造和衛生校園改造工程年度任務;認真組織實施中小學生“蛋奶工程”,力爭使全縣義務教育階段學生全部享受優惠政策。加大科技推廣力度,培訓農民1.2萬人次,培育民營科技企業2家。積極推進全縣醫療衛生體制改革,實施基本藥物制度。落實農村群眾定期健康檢查制度,完成178個村衛生室信息網絡建設。加強文化市場監管,完成城關鎮、云夢鄉兩個綜合文化站建設任務,在農村放映電影2160場次,安裝村村通電視接收設備860套,完成農民體育健身工程年度任務。精心組織好第六次全國人口普查工作。加強民主法制建設,創建10個民主法制示范村、2個規范化司法所、5個規范化法律援助站,完成“五五”普法規劃各項目標任務。
          (五)狠抓財政增收工作,進一步增強公共財政的保障能力。
          緊緊抓住省上完善省直管縣財政管理方式的重要機遇,加大轉移支付爭取力度,積極培育和鞏固財源,不斷提高縣財政造血功能,增強公共財政保障能力。抓好縣本級財政國庫集中支付改革和非稅收入管理改革工作。挖掘工業和第三產業潛力,抓住骨干財源,管好零散財源,依法治稅,做到應收盡收。進一步規范行政事業性收費、價格調節基金、國有資本經營收益等非稅收入管理。按照保工資、保運轉、保穩定、保重點的原則,全面落實“兩個確保”、“兩個保障”政策,努力增加城鄉居民特別是困難群眾的收入。深化預算改革,使財政支出繼續向教育、衛生、社會保障等民生方面傾斜。完善“鄉財鄉用縣監管”和“村財村用鄉代管”的管理模式,加大對鄉鎮的財力支持,增強鄉鎮政府履行職責和提供公共服務的能力。
          (六)繼續做好安全穩定工作,保持社會大局和諧穩定。
          完善社會治安防控網絡,嚴厲打擊各類刑事犯罪,進一步提高社會安全指數。夯實安全生產責任,抓好煤炭生產、道路交通、食品衛生及森林防火等重點領域的隱患排查和整治工作,杜絕重特大事故發生,為經濟社會健康發展保駕護航。加大矛盾糾紛排查化解力度,強化信訪工作措施,落實領導信訪工作責任,狠抓信訪積案化解工作,妥善解決群眾的合理訴求,確保社會穩定和諧。
          (七)立足縣情,科學編制“十二五”發展規劃。
          “十二五”是宜君加快發展的關鍵時期,我們要認真總結“十一五”經濟社會發展的得與失,科學分析研判“十一五”期間全縣經濟社會發展中存在的困難和問題,調整完善發展思路,合理確定發展目標,科學實施保障措施。按照問政于民、問需于民、問計于民的要求,積極組織相關部門深入鄉鎮、村組、社區和廠礦企業,認真開展調查研究,廣泛征求社會各界對縣域經濟社會發展的建議,傾聽群眾的意見和呼聲,按照平穩較快發展的基本目標,堅持農業產業化、縣域工業化與城鎮化并進,發展經濟與改善民生同步。成立“十二五”經濟社會發展規劃編制工作機構,聘請省、市縣域經濟發展方面的專家參與規劃的編制和評審工作,確保規劃科學、合理、適度超前。力爭通過又一個五年的發展,把生態、富裕、和諧宜君建設提高到一個新的水平。
          (八)精心部署,確保向全縣人民承諾的十件實事擲地有聲。
          1、加快農業主導產業發展,新栽蘋果3.1萬畝、四項關鍵技術推廣3萬畝;完成以核桃為主的干雜果經濟林建設2萬畝、建成標準化示范園5000畝,核桃實生園改造1萬畝。農民人均純收入凈增600元以上。
          2、完善縣城綜合服務功能,完成污水處理廠主體工程和三個標段污水管網建設任務,完成宜陽小區小高層商住樓及文化休閑廣場二期工程年度建設任務。
          3、鞏固省級文明衛生縣城建設成果,啟動實施創建國家衛生縣城和省級園林縣城工作,完成年度建設任務。
          4、加強生態環境建設,完成植樹造林7萬畝,完成煤煙治理、污染減排工作任務,完成包茂高速和210國道沿線綜合整治年度工作任務。
          5、加強農村基礎設施建設,實現縣鄉、鄉村道路通達率分別達到100%和90%以上,新開通20個通村客運班線;完成6個村的新農村建設年度任務;完成8個鄉鎮9個村1188口人的以工代賑易地移民搬遷和扶貧移民搬遷工作;解決10個村5000口人的安全飲水問題。
          6、抓好民生工程建設,完成廉租房二期工程和人力資源市場主體工程年度建設任務。
          7、推動社會事業發展,完成2所學校校舍改造、縣高級中學操場建設工程和15處農民體育健身工程,完成縣醫院急診綜合樓和2個鄉鎮綜合文化站建設工程,縣圖書館創建三級公共圖書館。
          8、加快工業企業發展步伐,啟動秸稈發電項目建設工程,完成5萬噸雜糧生產線招商項目一期工程建設任務,舉辦中小企業產品展示會。加大科技工業園區基礎設施建設力度,進一步完善工業園區綜合服務功能。
          9、推動文化旅游事業健康發展,啟動實施《宜君縣旅游發展總體規劃》,完成《云夢山景區建設詳細規劃》的編制及旅游基礎設施建設年度任務;征集民俗文物100件,完成文物搶救性保護工程一處。
          10、加強鄉鎮建設,支持鄉鎮工作,完成2-3個鄉鎮規范化建設任務,進一步改善鄉鎮干部職工的工作生活條件。
          三、加強政府自身建設,不斷提高為民服務的水平  
          各位代表,面對經濟社會不斷發展的新形勢,我們將更加重視加強政府自身建設,努力打造人民群眾滿意的政府。
          推進依法行政。深化行政體制改革,簡化和規范行政審批程序,暢通投訴渠道,強化執政監督,提高政府機關工作效率和依法行政的水平。加強縣鄉政務環境建設,努力營造干部安心、群眾滿意的工作環境,強化鄉鎮政府的社會管理職能,提高服務水平。加快電子政務建設,提高行政效能,建設務實高效的政府。
          狠抓廉政建設。加強黨風廉政建設,認真執行領導干部廉潔從政各項規定,全面落實“一崗雙責”,做好領導干部離任審計工作。完善自我約束機制,加大行政問責力度,大力整治行政不作為、亂作為、工作不落實、配合不協調現象,確保政令暢通。自覺接受各界監督,全面推進政務公開,提高政府工作的透明度和群眾滿意度。
          不斷加強作風建設。加強政府系統公務員隊伍建設,完善公務員的目標責任考核機制。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神,不斷加強領導干部作風建設,大力弘揚真抓實干、勤儉節約、顧全大局、作風正派的新風正氣。深入開展行風政風評議活動,努力營造團結干事、勇創一流的良好氛圍。
          各位代表,2010年是充滿希望和挑戰的一年。讓我們在縣委的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,堅定不移的圍繞建設生態宜君、富裕宜君、和諧宜君的既定戰略目標,解放思想,開拓創新,同心同德,負重奮進,為譜寫宜君發展的新華章而努力奮斗!
          
          二、2010年經濟社會發展的主要目標任務
          2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是確保“十二五”規劃開好頭、起好步的關鍵一年。從經濟發展總體趨勢來看,今年發展環境好于去年,但仍然存在諸多不確定因素,必須充分估計各種復雜情況,周密制定應對措施,把握機遇,迎難而上,圓滿完成“十一五”規劃各項任務,為實現縣域經濟社會跨越發展打下堅實的基礎。
          今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入實踐科學發展觀,始終堅持把發展作為第一要務,圍繞建設生態、富裕、和諧宜君的戰略目標,以提高經濟發展質量為目的,以轉變經濟發展方式為主線,以調整優化經濟結構為抓手,以改革創新和項目建設為動力,壯大農業主導產業,加快工業經濟發展,加強民生工程建設,全面實現“十一五”確定的各項目標任務,保持縣域經濟社會又好又快發展的良好勢頭。
          全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值完成12億元,增長14.8%,其中一、二、三產業分別增長9.1%、16.2%和18.8%。固定資產投資完成10.5億元,增長43.8%;地方財政收入完成6060萬元,增長18%;城鎮居民人均可支配收入達到15281元,增長18%;農民人均純收入達到4180元,增長18%;社會消費品零售總額完成3.22億元,增長20.6%;萬元生產總值能耗下降4.0%;城鎮登記失業率控制在 4.5%以內;人口自然增長率控制在4.5‰以內。
          實現上述目標,要求我們必須堅持以科學發展觀為指導,緊緊抓住國家實施積極的財政政策、保持宏觀經濟持續穩定的重大機遇,按照胡錦濤總書記提出的“在發展中不松勁,在調結構上下功夫”的要求,著眼于經濟平穩較快增長和轉變發展方式,把項目建設和經濟結構調整作為主攻方向,把改善民生和確保社會和諧穩定作為第一責任,全力以赴抓好以下八個方面的工作。
          (一)繼續實施項目帶動戰略,保持固定資產投資的強勁增勢。
          把項目建設作為促增長、調結構的重要抓手,重視項目前期工作,狠抓項目管理,確保到位項目早實施、在建項目早建成、投產項目早見效。
          高度重視項目的策劃、包裝、儲備和推介工作。完成新儲備重大項目30個以上,實現在庫項目儲備150個以上,其中億元以上項目不少于2個,5000萬元以上項目不少于3個,1000萬元以上項目不少于50個。緊緊抓住中央實施積極財政政策和關天經濟區發展等機遇,加大項目爭取和實施力度,積極在縣域工業化、農業產業化、城鎮化建設和環境保護、改善民生等方面爭取一批大的項目,全年爭取到位國投資金1.5億元以上。精心組織參加西洽會、楊凌農高會、廈洽會等一系列重大招商活動,力爭實現招商引資1億元以上。
          加快推進各類項目建設。繼續抓好干雜果經濟林等續建項目,啟動實施縣城休閑廣場二期工程暨宜陽小區綜合開發項目,開工建設縣人力資源綜合樓工程,完成年度工作任務。實施縣城污水管網改造,完成縣污水處理廠主體工程并投入試運行。認真實施移民搬遷和農村安全飲水工程,完成下雨溝流域壩系等項目建設,完成1210口沼氣池和5個沼氣后續服務網點建設任務。完成太安鎮寺坪村、高廟村6000畝基本口糧田建設任務。完成景園小區、縣醫院改擴建項目建設。完成二期廉租住房項目主體建設,實施600戶農村危房改造工程,建成縣中心敬老院并投入使用。做好銅黃高速公路復線建設環境保障工作。抓住省上支持縣城和重點鎮發展的機遇,以聚集要素、配套產業為重點,進一步完善長遠發展規劃,努力提高城鎮化水平。認真實施全縣土地總體規劃,盤活土地資產,加快土地儲備,規范土地流轉。
          全面加強項目管理。加大重點項目稽查力度,著力抓好工程質量和進度,提高資金使用效益。強化監察部門整治投資環境的職責,以中省駐宜單位服務地方建設為重點,在全縣深入開展投資環境綜合整治活動,嚴肅處理破壞和影響項目建設的人和事,不斷優化投資發展環境。
          (二)繼續優化產業結構,努力增強經濟持續增長的動力。
          把加快農業產業化、縣域工業化和城鎮化,作為解決“三農”問題、加快縣域經濟社會發展的重大戰略部署,不斷加大投入,統籌科學謀劃,力爭在全省縣域經濟考核中有一個好的名次。
          1、提升產業規模和管理水平,促進農村經濟深入發展。不斷調整農業產業結構,加大特色產業開發力度,有重點地推廣無害化生產技術,全面提高農業產業化水平。堅持把糧食生產放在首要位置,調整優化種植布局,引進推廣優良品種,強化科技信息服務,確保糧食播種面積穩定在23萬畝以上,總產穩定在8萬噸左右。繼續抓好蘋果“四項關鍵技術”推廣工作,完成6萬畝改造任務,新建果園3.1萬畝,創建市、縣級蘋果示范園各5000畝,優果率達到78%以上。抓住省上扶持核桃基地縣建設的機遇,新建核桃園2萬畝,開展核桃綜合管理技術培訓10期,培訓1200人次以上,大力推廣核桃豐產“六大技術”,抓好核桃實生園改造和標準化示范園建設,不斷提升宜君核桃的知名度和影響力。畜牧業要在疫病防治、品種改良方面加大工作力度,抓好專業村(戶)建設,發展大戶養殖,實現肉牛、肉羊、生豬分別存欄2.52萬頭、2.36萬只和1.8萬頭,肉類總產4100噸。大力發展蔬菜、中藥材種植和食用菌栽培等特色農業產業,建設設施蔬菜大棚30座,發展露地蔬菜和中藥材各1萬畝。
          高度重視農業基礎建設,治理水土流失面積 50平方公里,啟動實施五里鎮河道治理工作,完成退耕還林基本口糧田、庫區移民直補資金發放和庫區移民基礎設施建設年度目標任務。全面落實惠農補貼“一卡通”模式,做好糧食直補、農機補貼、免費義務教育、家電補貼、扶貧貼息貸款發放工作,使農村群眾充分享受黨和政府的各項扶持政策。
          2、加快園區建設步伐,促進工業經濟快速增長。認真貫徹落實市委關于加快工業園區建設推進城市化進程的決定精神,切實發揮縣科技工業園區的龍頭作用,完善體制機制,健全服務體系,提升承載功能,帶動工業經濟快速發展。加強園區基礎設施建設,增強園區的聚集效應,吸引更多符合國家產業政策的企業,特別是涉農加工企業入駐園區。充分利用國家土地政策,做好園區建設用地的儲備工作。完成“13115”科技創新工程項目年度任務和彭村至清河水泥路建設。搞好協調服務,完成秸稈發電項目年度建設任務。
          集中力量抓好煤炭、醫藥、釀酒等工業主導產業,支持企業做好新產品研發和市場開拓工作,促進棋智核桃乳、下桃水電站、玉華酒業等骨干企業做大做強,全面提升工業經濟綜合實力。力爭全年生產原煤110萬噸、白酒900噸、醫藥260噸、核桃乳3500噸、發電1000萬千瓦時;實現工業增加值4.45億元,增長15.1%;實現工業總產值10.8億元,增長18.2%,其中規模以上工業產值7.9億元,增長21.4%。
          3、優先發展旅游產業,擴大第三產業對縣域經濟的貢獻份額。啟動實施全縣旅游發展總體規劃,突出基礎設施和服務功能建設,強化宣傳推介,力爭在競爭力和吸引力上邁出新步伐。完善云夢山景區建設詳細規劃,實施云夢山核心景區中心通道等基礎設施建設,按照“規劃先行、政府主導、市場運作、企業管理”的理念,堅持高起點、高投入、高收益的原則,打造縣城旅游、花石崖石窟游、廟山狩獵場休閑游、彭鎮工業與鄉村游、福地湖自然山水游、云夢山歷史文化游“六大旅游區”,協調吃、住、行、游、娛、購“六大要素”,圍繞生態優勢,突出避暑主題,深挖文化內涵,以關中城市群居民為游客主體,加大“黃陵祭祖、宜君避暑”宣傳力度,拓展旅游市場,全面提升宜君的知名度和美譽度,力爭完成旅游綜合收入3500萬元。認真組織好重大節慶文化活動,豐富群眾精神文化生活,組織舉辦農民畫及民間剪紙培訓班,培養發掘民間藝術人才,開發一批新的旅游系列產品。認真貫徹加快非公有制經濟發展的政策措施,優化非公有制經濟發展的外部環境,放寬市場準入條件,落實稅費減負政策,激活民間資本,推動全民創業,加快餐飲娛樂、商貿流通等現代服務業發展,創新發展模式和營銷方式,鞏固提升“農家樂”、“專賣店”經營水平,實現第三產業增加值3.3億元,增長18.8%。
          (三)加大環境建設與保護力度,夯實縣域經濟社會發展的基礎。
          抓好春季植樹造林和天然林保護、退耕還林、三北防護林等林業重點工程建設,完成造林綠化7萬畝。重視資源和產業開發中的環境保護,控制高耗能項目建設,落實節能減排措施,大力推廣清潔能源,城鎮新建建筑全面執行節能設計標準,新型墻材應用率達96%以上。嚴格執行新建項目環境影響評價和安全生產“三同時”制度,環評率達到90%以上,“三同時”執行率達到100%。完成1個環境優美鄉鎮和5個示范村建設,進一步改善農村環境面貌。加強水源地保護工作,確保群眾飲水安全。
          啟動實施以包茂高速、210國道為重點的沿線環境綜合整治工作,按照統一組織、統一規劃、高標準實施的原則,由縣財政投入一定資金,捆綁使用相關項目資金,對太安鎮、哭泉鄉、城關鎮、彭鎮的30個村、62個自然組景觀環境進行綜合整治,全面改善宜君對外形象。
          繼續實施鄉鎮政府和鄉鎮財政所規范化建設,縣財政在2009年建設的基礎上,加大投入力度,強化監督檢查,加快鄉鎮政府大院的改造步伐。按照方便群眾、服務高效的要求,嚴格項目管理,加快鄉鎮財政所規范化建設。全面落實鄉鎮工作人員的工作補貼和交通補貼,逐步改善鄉鎮的工作生活環境,促進鄉鎮工作效率和服務水平的不斷提升。
          (四)大力推進以民生工程建設為重點的各項社會事業,使廣大群眾充分享受改革發展成果。
          把改善民生、發展社會事業作為調結構的重點,加大投入,加強資金監管,實施好省上民生“八大工程”和市上民生“十大工程”。落實教育經費保障機制,確保義務教育工作順利開展。認真做好就業再就業工作,有針對性地開展實用技術培訓,提高勞動者素質。深挖當地用工潛力,新增就業崗位1600個,發放再就業創業貸款500萬元。完善社會保障體系,做好城鄉醫療救助工作,妥善解決特困群眾的看病就醫問題。城鄉居民醫保試點工作實現制度性全覆蓋。將新農合籌資標準提高到每人150元,農民參合率達到92%以上,資金使用率達到90%以上。解決未參保城鎮集體所有制企業超過法定退休年齡人員的基本生活保障問題,做好新型農村養老保險擴面工作。加強城鄉低保工作,規范工作程序,做到應保盡保。認真落實計劃生育獎勵扶助政策,對農村放棄二孩生育的給予獎勵,對農村計劃生育家庭子女意外傷殘、死亡的進行補助,深入開展農村育齡婦女健康普查和出生缺陷干預活動,實施好農村孕產婦免費住院分娩項目。鞏固義務教育均衡發展合格縣創建成果,完成33所中小學“316工程”學校發展水平督導評估工作,完成學校校舍改造和衛生校園改造工程年度任務;認真組織實施中小學生“蛋奶工程”,力爭使全縣義務教育階段學生全部享受優惠政策。加大科技推廣力度,培訓農民1.2萬人次,培育民營科技企業2家。積極推進全縣醫療衛生體制改革,實施基本藥物制度。落實農村群眾定期健康檢查制度,完成178個村衛生室信息網絡建設。加強文化市場監管,完成城關鎮、云夢鄉兩個綜合文化站建設任務,在農村放映電影2160場次,安裝村村通電視接收設備860套,完成農民體育健身工程年度任務。精心組織好第六次全國人口普查工作。加強民主法制建設,創建10個民主法制示范村、2個規范化司法所、5個規范化法律援助站,完成“五五”普法規劃各項目標任務。
          (五)狠抓財政增收工作,進一步增強公共財政的保障能力。
          緊緊抓住省上完善省直管縣財政管理方式的重要機遇,加大轉移支付爭取力度,積極培育和鞏固財源,不斷提高縣財政造血功能,增強公共財政保障能力。抓好縣本級財政國庫集中支付改革和非稅收入管理改革工作。挖掘工業和第三產業潛力,抓住骨干財源,管好零散財源,依法治稅,做到應收盡收。進一步規范行政事業性收費、價格調節基金、國有資本經營收益等非稅收入管理。按照保工資、保運轉、保穩定、保重點的原則,全面落實“兩個確保”、“兩個保障”政策,努力增加城鄉居民特別是困難群眾的收入。深化預算改革,使財政支出繼續向教育、衛生、社會保障等民生方面傾斜。完善“鄉財鄉用縣監管”和“村財村用鄉代管”的管理模式,加大對鄉鎮的財力支持,增強鄉鎮政府履行職責和提供公共服務的能力。
          (六)繼續做好安全穩定工作,保持社會大局和諧穩定。
          完善社會治安防控網絡,嚴厲打擊各類刑事犯罪,進一步提高社會安全指數。夯實安全生產責任,抓好煤炭生產、道路交通、食品衛生及森林防火等重點領域的隱患排查和整治工作,杜絕重特大事故發生,為經濟社會健康發展保駕護航。加大矛盾糾紛排查化解力度,強化信訪工作措施,落實領導信訪工作責任,狠抓信訪積案化解工作,妥善解決群眾的合理訴求,確保社會穩定和諧。
          (七)立足縣情,科學編制“十二五”發展規劃。
          “十二五”是宜君加快發展的關鍵時期,我們要認真總結“十一五”經濟社會發展的得與失,科學分析研判“十一五”期間全縣經濟社會發展中存在的困難和問題,調整完善發展思路,合理確定發展目標,科學實施保障措施。按照問政于民、問需于民、問計于民的要求,積極組織相關部門深入鄉鎮、村組、社區和廠礦企業,認真開展調查研究,廣泛征求社會各界對縣域經濟社會發展的建議,傾聽群眾的意見和呼聲,按照平穩較快發展的基本目標,堅持農業產業化、縣域工業化與城鎮化并進,發展經濟與改善民生同步。成立“十二五”經濟社會發展規劃編制工作機構,聘請省、市縣域經濟發展方面的專家參與規劃的編制和評審工作,確保規劃科學、合理、適度超前。力爭通過又一個五年的發展,把生態、富裕、和諧宜君建設提高到一個新的水平。
          (八)精心部署,確保向全縣人民承諾的十件實事擲地有聲。
          1、加快農業主導產業發展,新栽蘋果3.1萬畝、四項關鍵技術推廣3萬畝;完成以核桃為主的干雜果經濟林建設2萬畝、建成標準化示范園5000畝,核桃實生園改造1萬畝。農民人均純收入凈增600元以上。
          2、完善縣城綜合服務功能,完成污水處理廠主體工程和三個標段污水管網建設任務,完成宜陽小區小高層商住樓及文化休閑廣場二期工程年度建設任務。
          3、鞏固省級文明衛生縣城建設成果,啟動實施創建國家衛生縣城和省級園林縣城工作,完成年度建設任務。
          4、加強生態環境建設,完成植樹造林7萬畝,完成煤煙治理、污染減排工作任務,完成包茂高速和210國道沿線綜合整治年度工作任務。
          5、加強農村基礎設施建設,實現縣鄉、鄉村道路通達率分別達到100%和90%以上,新開通20個通村客運班線;完成6個村的新農村建設年度任務;完成8個鄉鎮9個村1188口人的以工代賑易地移民搬遷和扶貧移民搬遷工作;解決10個村5000口人的安全飲水問題。
          6、抓好民生工程建設,完成廉租房二期工程和人力資源市場主體工程年度建設任務。
          7、推動社會事業發展,完成2所學校校舍改造、縣高級中學操場建設工程和15處農民體育健身工程,完成縣醫院急診綜合樓和2個鄉鎮綜合文化站建設工程,縣圖書館創建三級公共圖書館。
          8、加快工業企業發展步伐,啟動秸稈發電項目建設工程,完成5萬噸雜糧生產線招商項目一期工程建設任務,舉辦中小企業產品展示會。加大科技工業園區基礎設施建設力度,進一步完善工業園區綜合服務功能。
          9、推動文化旅游事業健康發展,啟動實施《宜君縣旅游發展總體規劃》,完成《云夢山景區建設詳細規劃》的編制及旅游基礎設施建設年度任務;征集民俗文物100件,完成文物搶救性保護工程一處。
          10、加強鄉鎮建設,支持鄉鎮工作,完成2-3個鄉鎮規范化建設任務,進一步改善鄉鎮干部職工的工作生活條件。
          三、加強政府自身建設,不斷提高為民服務的水平  
          各位代表,面對經濟社會不斷發展的新形勢,我們將更加重視加強政府自身建設,努力打造人民群眾滿意的政府。
          推進依法行政。深化行政體制改革,簡化和規范行政審批程序,暢通投訴渠道,強化執政監督,提高政府機關工作效率和依法行政的水平。加強縣鄉政務環境建設,努力營造干部安心、群眾滿意的工作環境,強化鄉鎮政府的社會管理職能,提高服務水平。加快電子政務建設,提高行政效能,建設務實高效的政府。
          狠抓廉政建設。加強黨風廉政建設,認真執行領導干部廉潔從政各項規定,全面落實“一崗雙責”,做好領導干部離任審計工作。完善自我約束機制,加大行政問責力度,大力整治行政不作為、亂作為、工作不落實、配合不協調現象,確保政令暢通。自覺接受各界監督,全面推進政務公開,提高政府工作的透明度和群眾滿意度。
          不斷加強作風建設。加強政府系統公務員隊伍建設,完善公務員的目標責任考核機制。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神,不斷加強領導干部作風建設,大力弘揚真抓實干、勤儉節約、顧全大局、作風正派的新風正氣。深入開展行風政風評議活動,努力營造團結干事、勇創一流的良好氛圍。
          各位代表,2010年是充滿希望和挑戰的一年。讓我們在縣委的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,堅定不移的圍繞建設生態宜君、富裕宜君、和諧宜君的既定戰略目標,解放思想,開拓創新,同心同德,負重奮進,為譜寫宜君發展的新華章而努力奮斗!


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        [信息復審:楊凡]
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