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        索引號:  XXGK-2016-005246 發布機構:  市政府辦
        發布日期:  2016-02-21 21:10 關鍵字:  政府工作報告
        索引號:  XXGK-2016-005246 發布機構:  市政府辦
        發布日期:  2016-02-21 21:10 文號: 
        關鍵字:  ?政府工作報告
        2016年政府工作報告
        2016年2月17日在銅川市第十五屆人民代表大會第八次會議上
        銅川市市長 楊長亞
        【字體:

        各位代表:
          現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。
          一、市十五屆人大六次會議確定任務和“十二五”規劃完成情況
          2015年,面對錯綜復雜的宏觀環境,特別是經濟下行壓力加大的不利局面,全市上下認真貫徹落實中省決策部署,主動適應經濟發展新常態,攻堅克難,銳意進取,較好地完成了市十五屆人大六次會議確定的目標任務,主要經濟指標增速高于全省平均水平。
          (一)有效應對下行壓力,經濟持續穩定增長。在傳統支柱產業遭受重創的情況下,我們主動作為,精準發力,經濟運行緩中趨穩、穩中有進、進中有好。實現生產總值324.54億元,增長8.8%,高于全省0.8個百分點;地方財政收入23.11億元,同口徑增長13.7%,高于全省1.6個百分點;城鄉居民收入29560元、10058元,分別增長8.5%、9.7%。居民消費價格上漲1.2%。開展了項目觀摩、國企進銅等活動,100個市級重點項目完成投資182.7億元,占年度投資任務的121.8%,新開工項目36個,18個項目建成投運。全社會固定資產投資完成383.98億元,增長17.2%,高于全省9.2個百分點。在全省率先出臺了工業穩增長12條措施,積極務實地組織穩煤救鋁增電銷水泥,銅鋁公司120臺電解槽復產,4大支柱產業對工業經濟增長貢獻率70.4%。新增規模以上工業企業22戶,工業品產銷率97.3%。規模以上工業增加值165.76億元,增長8.5%,高于全省1.5個百分點。
          (二)轉型發展有序推進,產業結構趨于優化。裝備制造、食品加工、醫藥保健等接續產業實現增加值12.54億元,增長10.5%。董家河園區列為國家循環化改造試點,工業園區產值占全市工業產值的55.2%。關閉煤礦6處,淘汰落后產能335萬噸。阿莊風電、天辰光伏項目實現并網發電。實施重點旅游項目39個,完成投資12.7億元,申河、哭泉、金鎖等鄉村旅游逐步升溫。接待游客1213萬人次,旅游總收入65.61億元,分別增長22.2%、22.4%。社會消費品零售總額增長13.9%,高于全省2.8個百分點,增速全省第一。服務業增加值增長11.2%,高于全省1.6個百分點,增速全省第二。糧食總產24.11萬噸,實現“十二連豐”。周陵園區列為國家農業科技園區、產業示范基地。水果總產73.02萬噸,增長5.7%,建成萬畝現代果業示范區3個,全國“一村一品”經驗交流會在我市召開。宜君玉米、耀州黃芩獲國家農產品地理標志認證。
          (三)扎實開展四城聯創,城市品位不斷提升。我市成功創建為國家衛生城市,在全國愛國衛生工作會議上交流發言。徒步街巷現場管理步入常態。新區九州東道、西環線北段建成通車。南市區集中供熱面積22萬平方米。銅川植物園建成開放。新增城市綠地27萬平方米。宜君縣創建為省級生態園林縣城。黃堡重點示范鎮和照金、陳爐文化旅游名鎮建設加快,完成投資5.9億元。2個部級、20個市級美麗鄉村和10個新型農村社區建設進展順利。
          (四)加大環境治理力度,生態建設成效明顯。堅持控煙減煤抑塵增綠,多措并舉治污降霾。完成了華能照金電廠超低排放改造,拆除燃煤鍋爐223臺,新建燃氣鍋爐141臺,淘汰黃標車1511輛,新增天然氣用戶9000戶。實施了3個礦山地質環境治理項目,植樹造林13.26萬畝,治理水土流失201.68平方公里。萬元生產總值能耗下降6.6%,降幅高于全省3.3個百分點。四項主要污染物減排任務超額完成,全年空氣質量優良天數269天,較上年增加40天。繁育出銅川籍朱鹮16只,婁勤儉省長在第三屆中美省州長論壇上,推介了銅川轉型發展、改善生態環境的成效。
          (五)改革開放扎實推進,發展活力不斷增強。45項重點改革任務全面完成。取消了非行政許可審批,實行涉企收費目錄清單制度。新登記市場主體8504戶,增長46.8%,非公經濟占生產總值比重50.2%,提高1.6個百分點。在全省率先建成四級便民服務網絡。基本藥物制度實現縣以下公辦醫療機構全覆蓋。與美國約巴琳達市締結為友好城市。成功舉辦了第三屆中國孫思邈中醫藥文化節和“一帶一路”國家中醫合作研討會。招商引資到位資金144.87億元。外貿進出口總額2282萬美元。
          (六)切實保障改善民生,群眾有更多獲得感。財政民生支出73.01億元,較上年增加6.26億元。城鎮新增就業9772人,登記失業率3.34%。為8.22萬城鄉低保對象發放保障金2.15億元。建成保障房13240套。解決了3.26萬農村居民安全飲水問題。1.8萬農村貧困人口脫貧,王益區整體脫貧。朝陽實驗小學建成招生,耀州區(新區)、宜君縣、王益區通過國家義務教育發展基本均衡區(縣)評估認定和省級“雙高雙普”評估驗收,中小學教育群眾滿意度排名全省第一。全市17個鄉鎮食品藥品監管所通過省級示范所驗收。建成社區服務項目26個。安裝廣播電視戶戶通設備6875套,實施體育惠民工程74個,實現殘疾人輔助器具適配全覆蓋。全市生產經營性事故死亡人數占省控指標的57.89%,未發生較大及以上事故。社會治安和信訪工作不斷加強,社會大局總體穩定。
          (七)職能轉變穩步推進,政府建設得到加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育,機關作風明顯好轉。完成“六五”普法目標任務。公開區縣、市級部門預決算,“三公經費”較上年下降28.7%。市政府會議、文件分別下降15%和4%。1405名公民代表走進政府,60名公眾代表列席政府會議,326名大學生到機關見習。辦理人大代表建議106件、政協提案297件。“銅川發布”榮獲陜西十大黨政新聞發布微博第三位。市政府門戶網站訪問量4000萬人次。辦結人民網留言102條、“市長信箱”2165件。2015年度全市總體工作“兩代表一委員”滿意度測評全省第一,群眾滿意度測評全省第三。
          過去一年,國防動員、雙擁、統計、審計、民族、宗教、人防、氣象、地震、檔案等工作也都取得了新成績。
          各位代表,2015年主要目標任務的完成,標志著“十二五”圓滿收官。五年來,全市人民團結奮進,埋頭苦干,戰勝諸多困難和挑戰,較好地完成了“十二五”規劃綱要確定的主要目標任務,全市經濟社會發展站在了新的起點上,為在全省早日全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
          ——這五年,是我市經濟實力明顯增強的五年。全市經濟發展換擋不失速,生產總值年均增長12.9%,高于全省1.8個百分點,人均生產總值3.84萬元;固定資產投資累計完成1319.4億元,年均增長26.8%;地方財政收入較“十一五”翻一番,年均增長10.9%;小康實現程度79%,五年提高了10.8個百分點。
          ——這五年,是我市轉型發展步伐加快的五年。縣區、園區、景區競相發展,傳統產業不斷升級,接續產業發展勢頭較好,循環經濟體系正在形成。照金紅色旅游名鎮建設成效顯著,孫思邈中醫藥文化影響力不斷提升,旅游人數和旅游總收入年均分別增長19.6%、44.3%。三次產業結構由7.6︰62︰30.4調整到7︰59.3︰33.7。全國轉型城市績效考核、節能減排財政政策綜合示范考核,獲得優秀格次。
          ——這五年,是我市城鄉面貌變化較大的五年。“北市區—黃堡—董家河—耀州—新區—坡頭”帶狀組團型城市空間格局初步形成。耀州區列為全省新型城鎮化試點,照金、董家河、黃堡、陳爐、彭鎮被確定為全國重點鎮,孟家塬、陳坪、馬咀、陳爐、廣陽榮獲全國“一村一品”示范村鎮。全省居民幸福指數、城市宜居水平排名,我市分別位列第二、第三名。城鎮化率63%。
          ——這五年,是我市發展保障能力穩步提升的五年。生態環境明顯改善,先后榮獲省級園林城市、全國綠化模范城市和國家衛生城市稱號。萬元生產總值能耗累計下降24.8%。延西高速銅川段、合鳳高速銅旬段、耀旬二級公路建成通車。建成高速公路142公里、國省干線及縣鄉公路329.6公里、通村公路320公里,公路密度高于全國、全省平均水平。骨干電網全面建成。龍潭水庫大壩成功截流。
          ——這五年,是我市群眾得到實惠最多的五年。城鎮新增就業7.39萬人。7.6萬農村貧困人口脫貧。在全省率先實現城鄉居民社會養老保險一體化全覆蓋。城鎮基本醫療保險參保率、新農合參合率98%、99.4%。城鄉居民收入年均增長13.2%、16%。城鎮人均住房面積增加7.21平方米。
          各位代表,這些成績的取得,是省委、省政府堅強領導、關心支持的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果,更是全市人民咬定目標、苦干實干的結果,承載著歷屆市委、市政府打下的良好基礎。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向關心支持銅川發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
          我們也清醒地認識到,我市發展還存在不少困難和問題,政府工作還存在一些不足。經濟下行壓力還在持續,接續產業規模小、占比低、發展慢,穩定經濟增長、加快轉型發展的任務艱巨;科技創新能力不強,經濟外向度不高,資金、人才等要素集聚能力較弱;城市規劃建設管理水平有待進一步提升,治污降霾、水污染防治任務艱巨;民生領域仍有不少群眾不滿意的地方,部分群眾生活困難,脫貧攻堅任務較重;政府職能轉變還不到位,一些政府工作人員責任擔當和創新意識不強,不作為亂作為和不會為不善為的問題依然存在。對此,我們必須拿出事不避難的勇氣,采取更加有力的舉措破難題補短板,讓全市人民感受到實實在在的變化和成效!
          二、“十三五”發展思路和目標任務
          “十三五”是我市全面建成小康社會、實現深度轉型的決戰決勝期,經濟社會發展機遇與挑戰并存。世界經濟在深度調整中曲折復蘇。我國發展步入新常態,經濟發展長期向好的基本面沒有變。中央、全省城市工作會議為加快新型城鎮化指明了方向。我市發展思路更加清晰,發展環境不斷改善,一些支撐全市轉型發展的重大項目取得突破性進展,全市干部群眾心齊氣順勁足,攻堅克難的底氣和自信不斷增強。這些都是我市更好更快發展的基礎和條件。
          供給側結構性改革,從長遠看對我市轉型發展有利,但短期內對我市傳統支柱產業會帶來沖擊。省上把煤炭開發的重點放在陜北和彬長地區,控制和壓縮渭北地區的煤炭產能,我市煤炭產業收縮趨勢將更加明顯;國家下調燃煤發電上網電價,對我市電力產業發展帶來一定影響;電解鋁價格持續低位,銅鋁公司維持生產困難重重;水泥市場競爭加劇,企業兼并重組將會成為主流。因此,全市經濟社會發展正經歷著改革轉型的陣痛,機遇和挑戰前所未有。我們要因勢而謀,順勢而為,以新理念把握引領新常態,以新思路應對破解新挑戰,以新狀態開創發展新局面。
          “十三五”全市經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊扣“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五個扎實”的要求,以五大發展理念為引領,以在全省早日全面建成小康社會為目標,以深度轉型、追趕超越為主線,突出“三重”(重要區域、重點工作、重大項目)抓“三區”(縣區、園區、景區),大力實施文化引領、創新驅動、綠色發展、區域協同、共建共享、開放融合“六大戰略”,積極推進新型工業體系構建、現代服務業多元發展、特色農業提質增效、文化引領全域旅游、基礎設施保障、創新能力提升、新型城鎮化推進、區域協調聯動發展、脫貧攻堅及民生共建共享、美麗家園建設“十大工程”,奮力開創轉型銅川、美麗銅川、健康銅川、富裕銅川建設新局面。
          “十三五”的主要發展目標是:在提高發展質量和效益的前提下,生產總值年均增長9%左右,達到560億元,人均超過1萬美元;地方財政收入同口徑年均增長12%左右,達到36億元;城鄉居民人均可支配收入年均增長9%左右,達到3萬元,現行標準下農村貧困人口全部脫貧;深度轉型成效全面顯現,生態環境質量全面改善,社會治理能力和文明程度明顯提高,在全省早日全面建成小康社會,“四個銅川”建設邁上更高水平。
          堅持創新驅動,構建新型產業體系。創新是引領發展的第一動力。深入挖掘科技創新潛力,大力實施“互聯網+”行動,構建具有銅川特色、體現創新引領的現代產業體系。用高新技術改造提升傳統產業,促進煤炭就地轉化,產業可持續發展能力顯著增強。依托工業園區,促進科技創新,加快發展裝備制造、新能源、食品、醫藥等接續產業。區域化布局、產業化帶動、園區化示范、規模化經營,大力發展優質高效、特色生態農業,提高農業現代化水平。加快發展電子商務、現代物流、商貿流通、金融保險等現代服務業,到2020年服務業增加值占生產總值比重40%以上。搭建眾創、眾包、眾扶、眾籌新平臺,聚合“四眾”之力促“雙創”。非公有制經濟占生產總值比重達到55%以上。
          堅持區域協同,推動城鄉協調發展。協調是轉型發展的內在要求。圍繞促進渭北區域中心城市建設和西銅一體化發展,按照“南拓西展、北疏中控”的思路,加快構筑“一帶貫南北、兩心綴七區”的城市空間布局。統籌城市、建制鎮、中心村協調發展,突出新區引領地位,推動新耀協同創新發展,促進北市區聯動融合發展,扶持宜君綠色可持續發展,構建開放、包容、協同的區域發展新格局。推進智慧城市、海綿城市建設,以交通網絡、水利設施、市政配套、智能電網建設為重點,完善城市功能。加快美麗鄉村建設,提高公共服務均等化程度,推進農業轉移人口市民化,城鎮化率提高到70%。
          堅持文化引領,全面提升城市品質。文化是銅川最為厚重、最珍貴的資源。深入挖掘歷史文化內涵,大力發展文化旅游、健康養生等產業。全面建設照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐古鎮四大景區,構建“一心兩軸四區多點”的全域旅游新格局。堅持文旅融合,城市建設要融入歷史文化基因,把景區打造成精品,把城市打造成景區。加快建設一批獨具特色的鄉村旅游模范村,打響鄉村旅游品牌。大力發展智慧旅游,提升服務品質,建成1個5A級景區、3個4A級景區、10個3A級景區。
          堅持綠色發展,推進美麗銅川建設。綠色富市,綠色惠民。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,實施山水林田湖生態保護和修復工程,筑牢生態安全屏障。大力實施造林綠化,有效保護森林和濕地資源,提升區域生態承載能力,全市森林覆蓋率達到48.5%,水土流失治理程度提高到65%。以改善環境質量為核心,強化環境綜合治理,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。持續實施治污降霾保衛藍天行動,優化大氣環境質量。加強水源地保護,加大漆水河、沮河、趙氏河水污染綜合治理,改善水環境質量。開展土壤環境污染調查工作,完成土壤分級區劃,建立健全土壤環境數據庫。積極支持綠色清潔生產和消費,主要污染物排放強度指數全面達標,萬元生產總值能耗降低12%。綠色低碳循環成為發展主基調,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
          堅持開放發展,著力實現合作共贏。開放是繁榮發展的必由之路。抓住“一帶一路”戰略機遇,加強與沿線地區文化、旅游、經貿交流合作,把銅川建設成為特色鮮明的絲綢之路經濟帶重要節點城市。加強與西安海關的合作,做好外貿進出口企業服務保障工作。充分發揮我市資源循環利用、水泥、陶瓷和果業等方面的優勢,堅持以企業為主體,實行市場化運作,推動優勢產能、特色產品“走出去”。抓住中東部產業轉移的機遇,精準招商,全面提高經濟外向度。
          堅持共享發展,增進城鄉群眾福祉。共享是發展的本質要求。更加重視保障和改善民生,把政府工作的成就感建立在市民的獲得感上。實施積極的就業政策,城鎮新增就業4萬人以上。優化義務教育布局,加快學前教育發展,打造優質高中教育,加快發展現代職業教育。加強文化基礎設施建設,扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作。大力發展體育事業,實現村級農民體育健身工程全覆蓋。完善城鄉醫療衛生體系,優化醫療資源配置,深化醫藥衛生體制改革,提高全民健康水平。
          各位代表,“十三五”規劃凝聚著社會各方智慧,承載著全市人民的期盼。我們堅信,只要全市上下團結一心,堅定地干、扎實地干、精準地干,“十三五”宏偉藍圖必將變為美好現實!
          三、2016年的主要工作任務
          今年是實施“十三五”規劃的開局之年。我們必須牢固樹立和貫徹五大發展理念,堅持穩中求進、改革創新,認真落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,圍繞“三重三區”,突出抓好“兩穩兩優兩增”(穩投資、穩產業,優結構、優環境,增就業、增收入),不斷增強持續增長動力,實現新常態下全市經濟社會更好發展,確保“十三五”開好頭、起好步。
          經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長9%左右,規模以上工業增加值增長9%左右,地方財政收入同口徑增長12%左右,全社會固定資產投資增長15%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%左右,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,萬元生產總值能耗、主要污染物減排完成省上下達的指標。
          (一)抓住關鍵穩增長,促進經濟企穩回升
          著力抓好項目建設。項目建設是穩增長的關鍵。在優化投資結構和質量的前提下,努力擴大有效投資規模。今年繼續篩選一批市級重點項目,集中力量推進,力爭完成投資160億元以上。美鑫45萬噸鋁鎂合金及自備電廠等22個項目建成投產投運,華能照金電廠二期及鐵路專用線等43個項目開工建設,煤礦采空區光伏發電等25個前期項目取得實質進展。加強對央企進陜、國企進銅、中醫藥文化節等活動簽約項目的跟蹤服務,爭取簽約項目早日落地建設。下大氣力優化投資環境,健全投資環境評價機制和社會監督體系,標本兼治解決影響投資環境的突出問題。加大服務重點項目建設“銅七條”的落實力度,夯實區縣和園區主抓項目、市級部門服務項目的責任,堅持一線督導進度、及時協調服務、現場解決問題、定期觀摩評比,全力保障項目按時間節點快速推進。
          狠抓產業提質增效。工業是穩增長的核心。加強工業運行監測和調度,繼續落實和完善工業穩增長的有關措施,強化服務保障工作,“一業一策”“一企一策”,確保支柱產業、骨干企業順應發展、平穩增長。積極實施直供電試點,打造低電價區。鼓勵煤炭、水泥、電力、鋁業企業互動聯保,拓寬煤炭、水泥銷售渠道,積極爭取將鋁錠納入全省有色金屬收儲范圍,爭取增發電指標。龍頭帶產業、產業興園區,加快8個工業園區基礎設施建設,提升園區承載能力,在產業項目引進上實現新突破,推動園區投入產出步入良性循環,力爭工業園區經濟增速高于全市2-3個百分點,全市新增規模以上工業企業10戶以上。糧食總產20萬噸以上。打響銅川果業品牌,加快果樹試驗站建設,將銅川蘋果、大櫻桃和宜君核桃創建成省著名商標,水果總產75萬噸。抓好畜牧養殖和道地中藥材規范化種植,創建1個省級、4個市級標準化畜牧養殖場。大力發展生產性服務業和現代服務業,全市服務業增加值增長11%以上。
          努力擴大消費需求。消費是穩增長的基礎。從嚴控制商品房項目審批,嚴格控制新建租賃型保障房,把重點放在商品房去庫存、提高保障房入住率上。加快保障房小區配套設施建設,解決好群眾入住“最后一公里”問題。通過市場化手段籌集保障性房源,推行政府購買棚改服務工作,實施棚戶區改造8000戶,棚戶區改造貨幣化安置率不低于50%。大力發展商貿流通業,加快推進商業綜合體、專業市場、特色商業街區建設,積極開展商品促銷活動。落實帶薪休假制度,擴大休閑、旅游、文化等體驗性消費。鼓勵發展中醫藥養生、健康調理、體育健身、老年照料護理等新型業態,促進醫養結合,引導健康消費。完善農村流通網絡體系,加快村級電子商務服務站建設,促進大宗農產品網上交易,擴大農村消費。社會消費品零售總額增長13%。
          (二)定向施策優結構,推動產業轉型升級
          推進新型工業化。堅持工業強市、質量強市戰略,推動工業從依賴資源、增量擴能為主轉到調整存量、做優增量、提升質量上來。煤炭產業立足轉化找出路、開新路,加快行業整合重組,重點引進實施深加工項目,推進煤炭清潔高效利用,重塑行業優勢。水泥產業依托技改和管理提效益,控制生產規模,加強品牌建設,發展水泥制品,延伸產業鏈條,提高附加值。陶瓷產業以市場需求為導向,加強與知名陶瓷企業對接與合作,積極引進新技術、新工藝,提升工藝陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷的市場競爭力。以創新引領裝備制造業向中高端邁進,提升醫藥、食品行業核心競爭力,有序開發石油、油頁巖等資源,積極發展光伏、風電等新能源,提高接續產業對經濟的貢獻份額。
          促進旅游品牌化。推進全域旅游、全景銅川建設,繼續實施重點旅游項目建設,完成投資10億元以上。啟動陜西智慧旅游大數據中心項目,實施智慧景區建設,加快照金景區、陳爐古鎮核心區、藥王山和玉華宮景前區建設,支持宜君縣域旅游發展。按照A級景區標準,抓好申河、馬咀、孟姜女故里、金鎖石林、哭泉等鄉村旅游發展,打響特色品牌。孫思邈紀念館建成開放,推進王石凹工業遺址公園建設。實現3A級以上景區標準化公廁全覆蓋。搞好旅游宣傳營銷,加大旅游產品開發。全年接待游客突破1320萬人次,實現旅游總收入72億元以上。
          加快農業現代化。以結構性改革強農惠農,建設區縣農村產權流轉交易市場,加快農村資源資產化、股份化步伐。支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式聯農帶農,引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場。全年培育龍頭企業10戶以上,培養新型職業農民300人。推進土地經營權有序流轉,加快5個現代農業綜合示范區和33個現代農業園區建設,完成投資1億元以上。建成市級農業信息綜合服務平臺,完善區縣農業信息服務網絡,組建100名農技服務專家和50名鄉土專家隊伍,實現市縣村網絡信息服務互聯互通。推進氣象災害監測體系建設,提高人工防雹作業能力。擴大政策性農業保險覆蓋面,實現小麥、玉米保險全覆蓋。
          (三)堅持以人為核心,推進新型城鎮化
          強化城鄉規劃管控。切實轉變城市發展方式,系統思維、集約發展,著力提高城市發展的持續性、宜居性。推進“多規合一”,做好城市總體規劃修編,啟動風景名勝區總體規劃修編,完成全市“十三五”美麗鄉村發展規劃編制。樹立“盆景城市”的理念,加強城市色彩、建筑風格管控,開展重要節點、街區城市設計。理順規劃管理體制,嚴肅查處各類違法違規建設行為。
          完善城市服務功能。樹立經營城市的理念,拓寬融資渠道,吸引社會資金參與城市建設。按照“先地下、后地上”和綠色低碳循環的理念,加快城市道路、供排水、垃圾處理等基礎設施建設,建成華原西道、華夏南道,開工建設新區西環線、北環線部分路段。加快城市供水管網二期改擴建和供水提質改造工程建設,確保飲用水質達標,實施居民用水用電戶表改造工程。南市區集中供熱面積達到300萬平方米以上。
          提升城市治理能力。按照國家衛生城市標準,抓好國家衛生城市鞏固提升工作,積極開展健康城市創建。結合建管職能分離,理順城市管理體制,優化力量配備,推進綜合執法,下移執法重心。開展城鎮環境衛生綜合整治活動,完善徒步街巷現場管理及巡查考核機制,實現主次干道機械化清掃、路面沖洗和道路保潔全覆蓋。完善提高數字化城管系統,推進智慧城市建設。啟動國家園林城市和省級生態園林城市創建,繼續實施城市亮化、美化工程,展示動靜相宜、晝夜變換的城市之美。創新城市社區治理,規范住宅小區物業管理。
          提高新型城鎮水平。積極做好新區創建國家級經濟技術開發區基礎工作。搞好耀州城鄉統籌發展試點,加快推進宜君秀美山城建設。抓好黃堡重點示范鎮和陳爐、照金文化旅游名鎮建設,增強產業輻射帶動和人口聚集能力。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。采取以點帶面、市區縣聯動、部門協作的辦法,整合資源、壓茬推進,全面啟動5個美麗鄉村示范片區和60個美麗鄉村創建村建設。
          (四)硬法硬手治污染,著力優化生態環境
          加大治污降霾力度。全面落實《環境保護法》《大氣污染防治法》和銅川環保“鐵十條”,以最嚴格的標準、最嚴格的措施、最嚴格的監管、最嚴格的問責,治污降霾保衛藍天。精細化治理火力發電、水泥企業、非煤礦山等工業污染,限期拆除城市規劃區和主要交通道路兩側廢棄建(構)筑物,完成拆除場地的生態恢復。常態化聯合執法治理道路、建筑工地揚塵,嚴查運輸車輛超速、超載、拋灑行為。狠抓車輛尾氣治理,鼓勵使用新能源汽車,加大客運車輛使用清潔燃料力度。推廣紅旗社區網格化管理經驗。每日公布各區縣空氣質量排名。強化科技治污,建設環保“天眼”工程,加強部門聯防聯控,確保空氣質量持續好轉。
          持續加強生態建設。認真實施天然林保護、三北防護林建設、退耕還林等林業重點工程,突出抓好城市、園區、景區、道路、流域、庭院六大重點區域造林綠化,山上治本、身邊增綠,植樹造林10萬畝。重視濕地保護和恢復,加快趙氏河、福地湖國家濕地公園建設。加快建設龍潭水庫和印臺后河溝水庫,力爭開工建設宜君王家坪水庫。治理水土流失150平方公里。加強農村飲水工程建設和管護,保障農村飲水水質達標,解決2萬人安全飲水問題。完成地質災害避險搬遷293戶1070人。開工建設漆水河、沮河城市段綜合整治工程。
          節約集約利用資源。做好節能減排財政政策綜合示范工作,推進綠色低碳循環發展。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,實施全民節能、節水、節地行動計劃,抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。實施雨洪資源利用和中水回用工程,全市用水總量控制在1.45億立方米以內。落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率,加大閑置土地處置力度,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。加快垃圾分類回收體系建設,促進資源再利用。
          各位代表,綠色是萬象之元、健康之基,綠水青山就是金山銀山,以更大的力度,呵護好天藍地綠水清的美好家園,讓好山好水好空氣成為銅川最靚麗的名片!
          (五)改革開放求實效,增強發展新動能
          推進供給側結構性改革。精準研判煤炭、水泥市場變化,尋找新的產銷平衡點,不能盲目擴大生產,穩妥化解過剩產能。穩妥處置“僵尸企業”,對停產半停產、連年虧損、資不抵債和靠政府補貼及銀行貸款運轉的企業,在安置好職工的前提下,堅決實行兼并重組、債務重組乃至破產清算。開展降低企業成本行動,緊跟中省政策,最大程度地降低企業交易、人工、物流、財務成本和稅費、五險一金、電力價格等成本,多渠道為實體經濟讓利。利用人民銀行扶貧開發金融服務工作聯系點和“金惠工程”重點推廣區的機遇,創新金融產品和服務,優化金融生態環境,提高政府性融資擔保機構擔保能力,引導金融機構加大對實體經濟的支持力度。在公共服務、資源環境、基礎設施等領域進一步創新投融資機制,全面推廣政府和社會資本合作模式,充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。
          深化國企等領域改革。出臺深化國資國企改革的實施意見和相關配套意見,大力推進國有企業整合與兼并重組。健全完善國有資產監管體制,實施市屬企業國有資產統一監管、分類考核,推行市屬國有企業外派監事制度,在市建設集團開展國有企業薪酬制度改革試點。認真落實我市加強財源建設的意見和激勵考評辦法,構建良性循環的財源建設新格局。加快財稅體制改革,全面實施零基預算,將政府性債務全口徑納入預算管理,做好存量債務置換工作。深化“放管服”改革,加強事中事后監管,完善市場監管體制,落實行業、主管部門監管責任,增強放權的協同性、監管的有效性、服務的便利性。上半年完成市、區縣政府“權力清單”“責任清單”編制工作,并向社會公布。營造支持中小微企業發展的政策、法制、市場環境,加快非公有制經濟發展。完善鎮村綜合改革相關工作,分類推進事業單位改革,穩妥推進事業單位公車改革。全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。探索建立合理的容錯機制,鼓勵敢闖敢試,發揮基層和群眾首創精神,激發改革創新活力。
          抓好招商引資工作。圍繞傳統產業改造、接續產業培育,加大精準招商工作力度,大力推進產業鏈招商,爭取在引進高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等項目上有新突破。緊盯國內500強、行業領軍企業等知名企業,瞄準高校、科研院所的科技成果,堅持選商選資、招商引智,廣泛開展專業招商、定向招商活動。積極參加“西洽會暨絲博會”“陜粵港澳經濟合作周”“農高會”等重大招商活動,力爭在“招大引強”上有新突破。落實責任、優化環境、跟進服務,提高簽約項目履約率和資金到位率。全年利用市域外資金150億元以上。
          積極擴大對外開放。統籌推進與“一帶一路”沿線地區全方位交流合作,擴大向東向西開放。大力培育外貿骨干企業,精心打造銅川品牌,利用重要會展平臺,擴大蘋果、陶瓷等地產品出口。外貿進出口總額2520萬美元。
          (六)兜底補短強保障,共建共享惠民生
          打好脫貧攻堅戰。按照“五個一批”的要求,把片區攻堅與精準到戶有機結合,精準產業、搬遷、生態、教育、社會兜底等脫貧措施,市、區縣每年按不低于地方一般預算收入的2%安排專項扶貧資金,并確保每年增長不低于20%,各類惠民政策和涉及民生的專項轉移支付資金向貧困地區和貧困群眾傾斜。建立和落實扶貧工作任務清單、措施清單和責任清單,實行包村、包戶、包人,促產業發展、促勞動就業、促農民增收的“三包三促”工作機制,確保2.1萬貧困人口脫貧。
          完善機制增就業。面對“去產能”可能帶來的就業趨緊形勢,實施更加積極的就業政策,健全就業創業服務體系,降低政策受惠門檻,激發大眾創業、萬眾創新。抓好省級創業型城市創建工作,發揮“三個基地”示范帶動功能,扎實做好就業困難高校畢業生、退役軍人及“去產能”分流人員等重點群體就業托底工作。建設技能人才培訓基地,開展適應市場需求的免費職業培訓行動,提高勞動者創業就業技能。全年發放創業擔保貸款2億元,城鎮新增就業8000人以上。
          多渠道增加群眾收入。健全企業職工工資決定和正常增長機制,促進職工工資合理增長。完善農民工工資支付保障制度。繼續提高退休人員基本養老金待遇水平。健全稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制,增加城鄉居民的經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入,逐步縮小城鄉、區域、行業、群體之間收入差距。
          強化社會保障工作。全面實施機關事業單位養老保險制度改革。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準,全面實施城鄉居民大病保險,健全重特大疾病救助制度。建成7個城市社區服務項目、14個農村社區服務中心。開工建設市老年服務中心,辦好農村幸福院、社區日間照料中心。做好農村五保戶、城市“三無”人員、高齡和失能老人、殘疾人生活保障,關愛農村留守兒童、婦女和老人,支持志愿服務和慈善事業發展。
          繁榮發展文化事業。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,加強思想道德建設,持續放大“銅川好人”效應,在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍。傳承照金精神,打響照金干部教育品牌。深入開展省級文明城市創建,提高城市文明程度和市民文明素質。抓好國家公共文化服務體系示范區創建,推進文化體育惠民工程,開工建設市文化體育基地,政府購買公共文化演出服務400場。舉辦市第三屆文化藝術節,做好參加第十一屆中國藝術節劇目演出和銅川分會場的組織工作。
          提升公共服務水平。全面完成第二期學前教育三年行動計劃,全面實施十三年免費教育,改善薄弱學校辦學條件,提升基礎教育辦學水平。抓好印臺區義務教育均衡發展和“雙高雙普”創建工作。資助400名家庭經濟困難大學生,為6000名大學生提供生源地助學貸款。積極支持銅川職業技術學院規劃建設,努力改善辦學條件。深化縣級公立醫院綜合改革,穩妥推進市人民醫院改革試點。加強全科醫生隊伍建設,全面落實分級診療制度,基層首診率達到50%以上。重視醫德醫風建設,構建和諧醫患關系。繼續實施婦女“兩癌”篩查與救助工作。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口長期均衡發展。
          創新社會治理。深入推進平安銅川、法治銅川建設。認真實施“七五”普法規劃,健全四級公共法律服務體系,增強全民法治意識。全面落實政府安全生產監管責任和企業主體責任,加強煤礦、交通、非煤礦山、建筑施工、油氣管道、人員密集場所等重點領域的專項整治,深入開展“打非治違”專項行動,全面排查和化解安全生產隱患,堅決遏制重特大安全事故發生。依法從嚴保障食品藥品安全。探索運用保險機制改進社會治理和公共服務方式,強化防災減災預警體系建設,提升應急救援能力。完善立體化社會治安防控體系,持續推進“大巡防”工作,不斷增強人民群眾安全感。嚴格落實信訪工作責任,推進信訪法治化建設,加強基層基礎工作,構建矛盾糾紛多元化解機制,促進社會大局穩定。
          四、以嚴和實的精神推進政府自身建設
          圍繞推進治理體系和治理能力現代化,加快法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設,堅持以人民為中心的工作導向,對人民負責,為人民謀利益,接受人民監督。
          嚴格依法行政。把政府工作納入法治軌道,堅持以法治思維和法治方式履行職責,做到權力民賦、權依法使。全面實施法治政府建設五年規劃,認真執行市人大及其常委會各項決議,自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。強化領導干部集體學法制度。圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域,積極推進地方立法工作。完善行政決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制。公職人員要做尊法學法守法用法的模范,高懸法律的明鏡,緊握法律的戒尺,始終在法治之下想問題、做決策、干事情。健全行政執法全過程記錄制度,細化量化行政裁量基準,為權力行使定邊界、劃紅線,做到規范公正文明執法。
          擴大政務公開。依托“互聯網+政務服務”平臺,加大各領域辦事公開力度,注重公開實效,讓群眾看得懂、能參與、好監督。改進直接面向企業和群眾的公共服務,將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。健全政府新聞發言人制度,全面及時準確發布政務信息,積極回應社會關切。堅持辦好公民進政府、大學生到機關見習活動。完善公眾代表列席市政府會議制度,做好網民留言辦理和政務微博、微信發布,暢通公眾意見反映和訴求聽取渠道。開展代表、委員及網媒人士問政工作,以高效透明的服務體現政府為民謀利的誠意。加強經濟宣傳工作,把握主流和趨勢,提振全社會加快發展的信心。
          轉變工作作風。按照“三嚴三實”的要求,從嚴從實轉作風。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,認真落實“八項規定”、國務院“約法三章”,堅持不懈糾正“四風”。建立健全厲行節約反對浪費長效機制,精簡會議文件,嚴格節慶管理,從嚴控制行政成本,確保“三公”經費只減不增。加強公職人員教育管理,切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等問題,讓新思維、新理念落地生根、引領發展。強化責任擔當和執紀問責,對外公開職責,對內閉環責任,實行“履責一單清”。完善績效管理和考核評價機制,激勵干事創業,嚴肅查處庸懶散行為。
          加強廉政建設。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》,嚴格落實黨風廉政主體責任和“一崗雙責”。完善重點領域反腐倡廉制度建設,強化審計監督,從源頭上預防和治理腐敗。民心是最大的政治,正義是最強的力量。尊崇黨章,敬畏國法,嚴守紅線和底線。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗分子,營造風清氣正的政治生態。把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來,形成心情舒暢、充滿激情、層層負責、人人擔當的良好工作氛圍。
          各位代表,追趕超越的目標鞭策著我們,全面建成小康社會的藍圖激勵著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,開拓創新,扎實工作,為建設轉型銅川、美麗銅川、健康銅川、富裕銅川而努力奮斗!


        [網絡編輯:周治江]
        [信息審核:周治江]
        [信息初審:周治江]
        [信息復審:周治江]
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